近年来,广元市作为全国首批农村集体产权制度改革(以下简称“产权改革”)整市推进试点市,按照统一部署,由点及面、梯次推进。截至今年3月底,广元市已基本完成集体...

  近年来,广元市作为全国首批农村集体产权制度改革(以下简称“产权改革”)整市推进试点市,按照统一部署,由点及面、梯次推进。截至今年3月底,广元市已基本完成集体经济组织成员身份确认;2543个村、16285个组完成清产核资,分别占比100%、99.96%,平台系统录入率95.87%。主要做法是:

  一、建立“三个体系”,凝聚改革合力

  坚持上下联动、多方发力,确保产权改革措施配套、推进有力。一是建立组织领导体系。建立了市、县(区)、乡(镇)党委政府主要领导任双组长,有关单位主要负责人为成员的专项改革领导小组,形成了市县乡村四级联动抓改革的工作机制。二是建立改革政策体系。市委、市政府先后印发了《关于扩大农村集体资产股份合作制改革试点工作的通知》《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《整市推进农村集体产权制度改革试点方案》,同时印发《广元市农村集体资产清产核资工作指南》《关于加强乡镇农村经营管理体系建设的通知》等配套文件,并积极推进落实,为产权改革提供了有力的政策支持。三是建立宣传培训体系。按照“市培训到乡镇、县培训到村组”的要求,层层抓实政策宣传和业务培训,确保改革政策不走样。先后编印《广元市农村集体产权制度改革政策汇编》《清产核资报送系统操作实务》等资料,供市、县(区)、乡(镇)党政主要领导学习。截至目前,市级已举办政策和业务培训13次,各县区均持续召开覆盖所有乡镇、村组的农村集体产权制度改革动员会、工作会及推进会。全市累计开展培训3526次、8.4万人次。

  二、着力“三个强化”,扎实稳步推进

  坚持“先行先试、由点及面、梯次推进”,确保产权改革扎实稳妥推进。

  一是强化示范引领。从2015年初到2016年底,广元市产权改革试点工作以点扩面、先区域后全域,完成了利州区省级试点和市级自主扩大试点的改革任务,利州区入选全国第一批20个经验交流典型单位;2017年,以利州区国家试点和青川县、旺苍县省级试点为突破口,全面推开产权改革,实现建卡贫困村全覆盖,所有建卡贫困村基本完成股份合作制改革;2018年,强力推进全国整市试点,探索资源变资产、资产变资本、资本变股权的“三变”机制,赋予集体资产股份“六项权能”(占有、收益、有偿退出、继承、抵押、担保权能),探索其有效实现形式。

  二是强化工作保障。全市239个乡镇共落实专(兼)职农经人员454人,每个村落实1名乡镇干部组建工作组,专门负责产权改革工作。市财政安排专项资金给予支持,各县区将改革经费纳入财政预算,给予每个村2—5万元专项经费。截至目前,市、县两级已落实改革经费2189万元。三是强化目标考核。

  将产权改革工作纳入农业农村经济工作年度目标绩效考核、纳入市人大常委会审议议题、纳入市委书记亲自抓的专项改革目标任务。同时,围绕全市改革目标任务,由市、县(区)农村集体产权制度改革领导小组牵头,以人员保障、经费落实、清产核资、成员确认等为重点,每月开展专项核查,一月一通报,已累计通报8期。

  三、创新“三确三创”,务求改革实效

  坚持问题导向,规范操作程序,聚焦关键环节,确保改革取得实质性成效。“一确”集体资产价值、夯实股份量化基础。坚持“应清尽清、不留空白,核精核准、不留隐患”的思路,按照“编制方案、内清外核、估算价值、张榜公示、建立台账”五步工作流程,全面开展农村集体资产清产核资,对账面、账外和资源性资产进行全覆盖清理,实现“一本台账”明家底。全市共清查核实集体资产160.3亿元、资源性资产2996万亩。“二确”集体成员身份、赋予成员合法权益。坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则,结合本区域的实际情况,形成“一县一策、一村一标”。

  已累计确认成员234.05万人,占全市农村人口总数的98.81%。“三确”集体资产股份、赋予成员股份权能。坚持“只设个人股、不设集体股”和“生不增、死不减、可继承、可内部转让”的股权静态管理原则,民主选择“确权确股确值”或“确权确股不确值”方式,将经营性、非经营性和资源性资产“一个标准”均等量化到成员,资产以股量化,资源以份量化,实现了“一把尺子”量到底。“一创”乡村治理新机制、完善基层民主管理提效能。

  牢牢把握“政经分离、分置运行”和“还权于民、民主治理”两大关键,聚焦建设“产权清晰、权责明确、政经分离、治理有效”的农村集体经济组织制度,正确处理村民自治组织和农村集体经济组织的关系,民主选举产生农村集体经济组织的组织机构,健全维护集体经济组织成员权利的有效治理体系。“二创”资产运营新机制、激活集体经济要素增收益。积极盘活各类集体生产要素,探索推行产业带动型、服务创收型、资产运营型“三种模式”,持续增强集体经济发展内生动力。2018年退出的232个贫困村集体经济总收入达到639万元,村均收入达到2.75万元,人均32.76元。

  “三创”集体经济新业态、探索产权扶贫模式促发展。充分发挥集体经济发展对贫困户的带动作用,形成户办小庭园与村集体特色产业园融合发展的产业带动、优先安排贫困户在集体经济组织实施项目中就地就近务工的劳务带动、集体经济组织为贫困户提供技术咨询和电商销售的服务带动等“三个带动”模式。截至目前,全市已退出的410个贫困村集体经济得到巩固提升,人均收入增幅10%以上,初步实现了农村集体产权制度改革助推农村集体经济持续快速发展的目标。

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