2025年智慧灯杆行业政策分析：智慧灯杆行业专项规划实现可持续发展

  报告网讯，在当前高质量发展与智慧城市建设深度融合的背景下，智慧灯杆作为新型基础设施的重要载体，正从试点探索迈向规模化、系统化建设阶段。2021 年首个智慧灯杆国家标准《智慧城市智慧多功能杆服务功能与运行管理规范》实施后，全国各省市陆续完善地方标准体系，截至2025年，我国已有 500 多个城市开展智慧城市建设，智慧灯杆标准化工作形成 “国标统领、行标细化、地标落地、团标多元” 的协同格局。其中，福州市四城区通过专项规划推进智慧灯杆建设，截至规模化建设启动后已建成约 2100 根，为行业提供了 “统筹 - 规则 - 管理 - 运营” 一体化的实践样本。与此同时，智慧灯杆在功能集成、跨部门协同、数据共享等方面仍面临挑战，如何依托政策导向破解建设难题、构建可持续模式，成为推动行业发展的关键议题。以下是2025年智慧灯杆行业政策分析。

  一、智慧灯杆行业发展现状与政策演进

  智慧灯杆行业发展呈现 “标准完善、试点拓展、系统推进” 的特征。自 2018 年起，广东、浙江、福建、上海、北京等省市率先发布智慧灯杆地方标准，2021 年国家标准出台后，进一步规范了智慧灯杆的功能界定、场景应用与运行管理，推动行业从早期团体标准、地方标准多点分散，转向多级标准协同发展的成熟阶段。在建设模式上，2014-2019 年全国智慧灯杆以散点、集约式试点为主，上海、杭州、北京等一线城市在道路、公园、商区等场景开展探索;2020 年后，随着《“十四五” 全国城市基础设施建设规划》中 “智慧多功能灯杆系统建设” 要求的落地，各地通过专项规划、行动计划等方式系统化推进，目标涵盖城市人居环境改善、安全水平提升与绿色智慧转型。以福州市为例，智慧灯杆建设分为两类：早期由项目业主主导的试点项目(如鼓楼区中山路项目)，以及 2021 年起由市属国企(江北公司、江南公司)负责的规模化项目，截至目前已完成 2 期建设，建成约 2100 根智慧灯杆。

  二、智慧灯杆建设与管理中的核心问题

  《2024-2029年中国智慧灯杆市场专题研究及市场前景预测评估报告》指出，智慧灯杆的建设涉及多部门、多系统协同，当前仍存在五大关键问题制约发展。一是计划薄弱，缺失顶层设计。各地推进智慧灯杆建设的牵头部门不一，北京、湖南由城建部门主导(侧重塔杆合杆整治)，福建、浙江由工信部门牵头(侧重 5G 基站建设)，江苏、山东则采用多部门联合模式，但多数城市以项目包或年度计划推进，缺乏专项规划，导致系统集成与维护困难，影响智慧灯杆整体效能。二是缺少统筹，造成资源浪费。新建或改扩建市政道路时，原则上应同步建设智慧灯杆及配套设施，但因建设主体与运营单位不一致，且无硬性配建要求，后续常需重复开挖路面更新灯杆，产生经济损失与资源浪费。三是多极管理，存在部门壁垒。智慧灯杆挂载设备分属不同部门，各部门管理需求与业务标准差异大，且缺乏统一的跨部门共建共享协调机制，导致信息交互滞后、沟通成本高。四是缺少规则，难破数据孤岛。挂载设备归属通信、交通、公安等多领域，数据权属、管理权限分散，缺乏数据脱敏与共享制度，各部门数据使用、监管标准不一，造成数据效率低、涉密数据难共享的问题。五是先期投入大，投资回收期长。智慧灯杆建设密度高、前期成本高，且尚未形成成熟盈利模式，当前 5G 应用、充电桩、广告等场景缺乏持续现金流，整体利润率低，短期内难以回收投资成本。

  三、智慧灯杆可持续建设模式的构建路径

  针对行业痛点，可通过 “强统筹、定规则、重管理、抓运营” 四步走策略，构建智慧灯杆可持续建设模式。强统筹方面，需夯实顶层设计，编制智慧灯杆建设专项规划，明确建设需求、时序与规模，解决 “建什么、建多少、建先后” 的问题;同时成立智慧灯杆建设工作小组，统筹多部门资源，避免重复建设。定规则方面，需健全工作机制，制定建设任务分解表、工作目标责任制与信息报送制度，明确各部门职责与协作流程，打破统筹缺失的瓶颈。重管理方面，需搭建智慧灯杆建设管理平台，构建全生命周期数据库，并对接国土空间规划 “一张图”，统一数据格式与交换接口，解决多极管理与数据共享问题，同时建立数据安全管理制度，保障信息安全。抓运营方面，需推广多元化运营模式，拓宽盈利渠道，解决经济可持续性问题，最终实现智慧灯杆规划、建设、管理、运营全流程落地。

  四、福州市智慧灯杆建设的实践方案

  福州市以专项规划为引领，从四方面推进智慧灯杆行业建设，形成可复制的实践经验。一是夯实顶层设计，按 “明需求、分时序、定规模” 编制《福州市四城区智慧灯杆建设专项规划》。明需求上，将智慧灯杆分为道路旁(快速路、主干路等，功能含智能照明、视频监控等)与重要功能节点(街区、商业区等，新增应急求助、充电桩等)两类，并细化挂载设备间距标准(如快速路智能照明间距 50 米、移动通信间距 500 米，重点片区应急求助间距 30 米);分时序上，对接城市近期建设计划(如街区更新、道路改造)，聚焦八一七路历史文化轴、闽江江滨景观带打造 “一路一带” 示范，结合现有区域连线成片，建设九大智慧主题 “一区一品” 示范区，形成 “一轴一带一核多片区” 布局;定规模上，分场景测算(道路旁按断面宽度≥20 米双侧布设、<20 米单侧布设，公式为 N=LK/S;重点片区加算人流主线长度，公式为 N=LK/S+RK/S)，并采用 “新增 + 改造” 结合模式(新建用于规划路网、交叉口改造等，改造用于符合荷载要求的存量灯杆)。二是健全工作机制，成立由市政府牵头，城管、自然资源、住建等多部门组成的工作小组，制定任务分解表、目标责任制与信息报送制度，统筹推进项目落地。三是制定管理方案，建立智慧灯杆运营管理平台，集成各子系统实现智能联动，同时拟将数据纳入国土空间规划 “一张图”，动态更新全生命周期数据库，消除信息孤岛。四是推广运营模式，深入推进 “政企联合”(政府提供场地与管理，企业负责设计、建设与运营，成立第三方公司实现资源共享)，并紧抓三大盈利点：设备挂载租赁费(通信、监控等设备租金)、合作运营费(广告、充电桩、交互终端费用)、数据服务(脱敏后交通流量、环境数据向高校、企业开放)。

  五、智慧灯杆行业发展的总结与展望

  智慧灯杆作为智慧城市的 “感知节点” 与 “功能枢纽”，其建设模式的成熟度直接关系到新型基础设施的落地效能与城市高质量发展进程。当前行业已形成 “标准引领、系统推进” 的发展态势，国家标准与地方实践协同发力，福州市等城市通过专项规划、跨部门协同、政企合作等举措，有效破解了智慧灯杆建设中的统筹缺失、数据孤岛、盈利困难等问题，其 “强统筹 - 定规则 - 重管理 - 抓运营” 模式为全国提供了实践参考。未来，随着 5G 应用深化、数据共享机制完善与盈利模式创新，智慧灯杆将进一步整合城市功能系统，减少资源浪费，在提升城市管理精细化水平、改善民生服务、推动绿色低碳发展等方面发挥更大作用。同时，行业仍需持续优化顶层设计，强化部门协同与数据安全管理，推动智慧灯杆从 “基础设施” 向 “服务平台” 转型，真正实现可持续发展，为智慧城市建设注入持久动力。