【部门解读】《关于开展农村集体资产股份合作制改革试点工作的指导意见》政策解读

近日，省委办公厅省政府办公厅印发了《关于开展农村集体资产股份合作制改革试点工作的指导意见》（皖办发﹝2015﹞48号，以下简称《指导意见》），现将文件的有关政策解读如下：

1．《指导意见》出台的背景是什么？

答：近年来，随着工业化、城市化的推进，农村的区域结构、集体资产结构以及集体经济组织的成员结构都发生了重大变化，集体土地、资产管理以及收益分配等问题越来越突出，2012年起，我省在加强农村集体资金资产资源（即“三资”）管理的基础上，选择部分乡村开展农村集体资产股份合作制改革试点，探索集体经济有效实现形式，保护农民合法权益，取得了一定进展。但是，由于缺乏政策文件指导，我省农村集体资产股份合作制改革还存在着推进力度不大、实施范围较小、权能管理不太规范等多方面问题，影响了集体经济的发展和农民权益的维护。2014年12月，农业部、中农办、国家林业局下发了《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》（农经发〔2014〕13号），要求开展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点。2015年省委1号文件也明确提出，制定农村集体资产股份合作制改革试点指导意见，各市选择3－5个村，围绕集体资产股权量化和集体成员身份界定进行探索。因此，《指导意见》的出台，既是贯彻中央三部委和省委1号文件精神的具体要求，也是适应农村发展形势、推进农村产权制度改革的客观需要。