农村金融发展迎来重大机遇

　　十七届三中全会闭幕不久,央行和银监会就下发《关于加快农村金融产品和服务方式创新的意见》，决定在中部六省和东北三省部分县市开展农村金融产品和服务方式创新试点。

　　党的十七届三中全会提出,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

　　城乡统筹发展是这次三中全会的一个重要命题。城乡发展二元化结构的长期存在,不仅使广大农民的生活水平提升较慢,而且使城市经济发展后劲不足。打破城乡二元体制,是缩小城乡收入差距,促进新农村建设、推进全面小康建设进程的重要手段。

　　十七届三中全会上，关于土地承包期限的延长、承包权流转的进一步开发、农村建设用地和宅基地的盘活，都是大家比较关注的问题。

　　承包权延长，如果是七十年的话，就是两到三代人，就是长期承包，不是中期承包，这样有利于农民向土地进行投入、投资，加大农业土地基础设施建设、肥力建设等等。延长土地承包期也有利于流转，有利于农民的人心稳定。

　　对于大家关心的“小产权房”问题，我认为很可能还是受到限制。因为有些农民可能会用耕地建设房子，或者农民宅基地卖掉以后成为无房户等等。

　　现在看来，由于美国金融问题，全球经济衰退迹象，出口受到美国、欧洲消费低迷的影响，这样保持经济又好又快的增长势头必须通过内部需求来拉动。内部需求拉动除了投资以外，更重要的可能是消费。消费关键是增加人民群众的收入，增加人民群众收入的关键还是鼓励创业，增加企业，扩大劳动力需求。

　　中央提出2020年农村发展目标，农民人均收入要比2008年翻番，绝对贫困要基本消除。农民增收的来源要发生改变，关键是有财产性收入和创业性收入。通过土地流转，抵押、入股、融资，增加农村财产性收入，这个需要国家在土地管理，使用权的登记、交易税费等等各个方面政策配套措施出台。土地产权明晰，鼓励农民创业。

　　在农村金融改革方面，全会提出要“建设现代农村金融制度”。我认为关键是理顺现代农村金融发展、创业的体系。一要加快村镇银行的建设，要放宽注册登记，加强监管，放宽门槛。二要大力发展现代农业担保体系。三是允许农民用承包的土地、宅基地抵押融资。

　　发展农村金融实际上是一种实体经济。我们的土地资产和粮食生产、金融等等,如能盘活的话，会改善资源的利用效果。

　　放开土地流转，也要有防范措施。第一是要规划土地的用途，不能把基本良田流转去搞房屋建设了，但可以盘整，比如宅基地可以让企业收购，企业可以把它复垦以后在别的地方获得用地指标，总体上把它盘活。第二，防止农民把土地流转以后找不到工作，最后成为无土地、无就业的农民。第三，国家要对失去土地的农民提供养老和医疗保障。

　　农村土地改革制度和农村金融改革还会向纵深发展，大的目标定下来以后还要各个方面、各个部门配套，比如银监会、银行、工商、土地等各个部门进行配合才能进行改革，而且在改革中可能会出现一系列的问题，需要不断地调整和解决。