电力企业是推动我国社会主义市场经济发展不可缺少的生力军，但由于中小电力企业经营规模较小、资金力量较弱、内部控制程度较差，生产效率较低，使得在社会主义市场经济中处于较弱的竞争地位，尤其在目前严峻的经济形势下，大多中小电力企业面临着生存的危机。
与大型企业尤其是实力雄厚的跨国公司相比，中小电力企业虽具有结构简单、决策迅速、反应敏捷等优点，但亦存在由于生产经营规模偏小带来的先天弱点，主要体现在生产效率、技术进步、资金筹措诸多方面。由于难以形成最佳规模生产，每位员工所创产值偏低，销售及管理费用又往往偏高，导致中小电力企业获利能力一般低于大企业。而中小电力企业技术起点相对较低，工艺、设备往往落后，高级专门人才不足，加之资金因素，很难实施全面技术更新。那么，是什么原因让众多中小电力企业在成本控制上存在问题和缺陷呢？
（一）管理者的成本管理理念落后、员工的素质不高、成本控制意识薄弱
电力企业管理者的素质及管理理念会直接影响到电力企业的运行和发展。据调查，大部分中小企业管理者只有中专学历，从事管理工作的年限也大多较短，严重缺乏电力企业管理经验，更多的中小电力企业管理者还缺乏财务会计知识，所以，在电力企业成本控制方面，这些管理者的管理理念无法满足现代电力企业对成本全方位控制的要求。在员工素质方面，中小电力企业的员工文化程度普遍偏低，再加上有些中小电力企业经营者受短期经营行为或获取廉价劳动力利益的驱使，往往不注重员工素质的后期培训，致使员工素质得不到提高。由于员工的素质不高，就无法使电力企业采用先进的生产工艺，提高工业生产技术，也无法贯彻执行先进的管理方法，造成电力企业始终停留在资源浪费大、管理落后的生产经营局面。因此，电力企业管理者的管理理念落后、员工的素质低下、成本控制意识薄弱严重制约了现代中小电力企业生产经营成本的降低。
（二）成本控制目标的制定不够科学合理、缺乏全面长远意识
现在许多电力企业还停留在传统的成本控制阶段，而传统的成本控制则立足于短期效益，局限于产品的生产（制造）过程控制，缺乏对生产经营全面的考虑。因此制定成本目标时主要依据电力企业内现有生产条件和技术标准，很少考虑到外部市场、顾客需求和同业竞争等因素，往往也只是有个别部门负责制定。这种成本控制目标具有一定片面性，缺乏长远的战略意识，在复杂多变、高度竞争的市场环境中显得有些力不从心，不利于电力企业持续生产和长期发展，不符合现代成本控制的宗旨。
有的电力企业印制的统计表格，要么名目繁多，要么容易产生歧义，且不能适应不同产品、不同工序的特点，填报费力，汇总困难，严重者能引起生产人员的厌烦甚至反感，产生应付心理，自然影响填报质量。
（三）成本控制模式和方法过于落后
许多电力企业的成本控制模式一直沿用原有模式，即首先制定目标成本，再将目标成本订立为标准成本，在电力企业生产经营活动中执行标准成本，揭示实际成本与标准成本之间的差异，并借助于财务会计的成本资料，运用管理会计的信息处理方法，对生产经营过程发生或可能发生的成本数额与形态实施控制、分析和评价，制订改善措施，考核奖励有关责任方，其重心放在产品的生产阶段，着眼于成本的事中、事后控制。
这种成本控制模式忽视了产品生产其他环节上的成本控制，不能全面正确地反映电力企业的成本信息，误导电力企业管理决策者的决策，已不能适应现代成本控制的需要，从而制约电力企业获得长期竞争优势。
大多数中小电力企业尚未建立管理信息系统，或未将系统末端延伸至生产班组，即不是由班组直接将原始数据输入系统，仍然采用填写报表，再由专业人员将报表数据统一汇总或输入微机。有的操作工和班组长不认真填报工时、材料消耗等表格，造成漏报数据和数据失真；有的未能及时随班填报，而是事后补填，由于时过境迁，单凭记忆凑数，很难保证准确；还有的字迹模糊，或将表格沾上油污，致使辨认困难。
（四）成本控制手段落后
现在已进入信息经济时代，虽然许多电力企业在会计核算上广泛使用计算机操作，但仅限于对会计凭证的录入，账簿的登记以及会计报表的编制，其功能主要体现在记账、算账、报账、存取数据和计提折旧、存货计价和成本计算等方面的计算工作上，还没有真正体现出其在会计控制、会计分析、会计预测和决策等方面的信息交互管理功能。这样的会计电算化无法满足现代成本控制对信息处理的要求，更谈不上成本控制手段的现代化。
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