因地制宜开展城市更新

　　自然资源部近日发布《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》，明确各地要因地制宜进行城市更新的规划和土地政策创新。政策指引旨在解决困扰城市更新的一个核心问题：规划以及土地用途管制如何与城市更新目标协调，如何在保证规划稳定的同时因地制宜推进城市更新。

　　当前，我国城市更新模式已发生重大变化。过去的主打模式是大拆大建，把各式老旧建筑一拆了之，在原有土地上长出新城。时至今日，面对高质量发展要求，以及各种资源约束条件逐步趋紧的情况下，城市更新目标已由拆旧建新转变为人居环境改善和生产生活品质提升。

　　城市更新中很难避免的问题是原有规划和土地用途与更新目标难以相容。比如，有些老旧工厂在城市中心的厂区用地性质为工业用地，更新目标是商业用地，面临用地性质调整难题。在我国行政职能划分中，规划和土地由自然资源部门管理，城市更新则是城建部门管理。在这些复杂因素影响下，我国城市更新有可能出现系统性不足、碎片化分割等问题。