发改委官员：PPP新机制重在规范和创新 不得新增隐性债务

　　PPP模式（政府和社会资本合作）推广十年以来，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但此前PPP重建设轻运营，异化为地方融资手段，一些项目明股实债带来新增隐性债务等问题也受到政府重视。

　　近日，在清华大学投融资政策研究中心主办的PPP新机制系列政策研讨会上，国家发展改革委投资司副司长、一级巡视员韩志峰表示，PPP新机制实施要把握住“规范”和“创新”两个关键词。一方面，要依法依规推进PPP项目，特别是要重点把握特许经营内容、项目收益来源等核心要素，不得额外新增地方财政未来支出责任，不得新增地方政府隐性债务；另一方面，要通过技术创新、管理创新、商业模式创新，以及采用数字化技术、与资本市场对接（如发行REITs）等多种方式，开拓项目收益来源，降低建设运营成本，加快投资资金回收，切实提高项目回报率。

　　去年11月，国务院办公厅转发国家发改委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，将PPP模式范围缩窄至基于使用者付费特许经营模式。PPP回报机制也聚焦使用者付费，不因采用PPP模式额外新增地方财政未来支出责任。