解读人：中央一号文件起草组成员
２００４―２００８年，为什么连续５个中央一号文件都锁定“三农”
农业是安天下、稳民心的战略产业，农村是全面建设小康社会的重点和难点，农
民问题是中国革命和建设的根本问题。在加快推进社会主义现代化进程中，必须从战
略和全局的高度重视“三农”问题，任何时候都不能忽视；必须在工作部署中真正落
实重中之重的基本要求，任何时候都不能动摇；必须把稳定发展粮食生产放在“三农
”工作的突出位置，任何时候都不能放松。２００４―２００８年，连续５个中央一
号文件都锁定“三农”，正是党中央、国务院坚持把解决好“三农”问题作为全党工
作的重中之重的体现。
今年一号文件为什么提出“三个始终”
党的十六大以来，党中央、国务院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为
指导，全面贯彻落实科学发展观，在深刻分析国内外形势、准确把握我国经济社会发
展阶段性特征的基础上，从构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化的全局
出发，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹
城乡经济社会发展的基本方略，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶
段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，规
划了建设社会主义新农村的基本任务。这“五个基本”构成了新时期指导“三农”工
作的战略思想。
正是基于这一战略思想，２００４―２００８年，中央连续出台了５个指导农业
和农村工作的一号文件，制定了一系列具有里程碑意义的强农惠农政策，采取了一系
列具有划时代意义的重大举措。一是全面取消农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税
，终结了２６００多年农民种地缴纳税收的历史；二是实行粮食直补、良种补贴、农
机具购置补贴和农资综合直补等农业补贴制度，开创了直接补贴农民的历史先河；三
是全面放开粮食购销市场和价格，迈出了农业市场化改革的关键一步；四是全面推行
农村义务教育“两免一补”，实现了真正意义上的农村免费义务教育；五是普遍建立
新型农村合作医疗制度，减轻了农民看病就医的负担；六是全面建立农村最低生活保
障制度，构筑了困难农民基本生活的最后一道保障线；七是不断加快农村水电路气等
基础设施建设，改善了农民的生产生活条件；八是切实加强农民工权益保护和服务，
推动了城乡平等就业的进程。这八个方面的重大举措，基本构建起强农惠农的政策体
系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，正在形成加快农村经济社会发展的长效机
制。
但是，也必须清醒地看到，我国农业农村面临着一系列新的矛盾和挑战：农业资
源环境和市场约束增强，保障农产品供求平衡难度加大；农产品贸易竞争加剧；农业
比较效益下降，保持粮食稳定发展、农民持续增收难度加大；农村生产要素外流加剧
，缩小城乡差距难度加大等等。总之，农业仍然是国民经济中最薄弱的环节，农业农
村发展仍处在攻坚克难的关键阶段。因此，一号文件提出“三个始终”，即粮食安全
的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为全党工
作重中之重的要求要始终坚持。
今年一号文件为什么强调加强农业基础建设
历史和现实一再证明，我国经济社会发展的最大隐忧在农业，而农业发展的瓶颈
制约是基础脆弱。这既是多年积淀的老问题，也是工业化城镇化进程中凸显的新矛盾
。从根本上改变这一状况，是一项重大而紧迫的战略任务。２００８年中央一号文件
以加强农业基础建设为主题，切中了农业农村发展要害，抓住了实现经济社会又好又
快发展的基础问题。加强农业基础建设，内涵丰富，涉及面广，是一项复杂的系统工
程。既要深化农业基础地位认识、营造促进农业农村发展的良好环境和条件，又要加
强农业基础设施建设、强化农业科技和人才等基本支撑，不断提高农业综合生产能力
，还要推进农村体制机制创新、稳定完善农村基本经营制度、健全基本公共服务、加
强农村基层组织建设。
［特别策划：２００８年中央“一号文件” 农业基础建设是主题］
五个一号文件的主题（链接）
２００４―２００８年，连续出台了５个指导农业和农村工作的中央一号文件，
它们的主题分别是促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设
、发展现代农业和切实加强农业基础建设。这５个一号文件共同形成了新时期加强“
三农”工作的基本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架，促进农
业和农村发展取得巨大成就。
农业增产增效取得重大成绩。２００７年全国粮食总产超过１００００亿斤，达
到１００３０亿斤，连续４年实现粮食面积、总产、单产同步“三增”。这在新中国
农业发展史上是首次。
农民持续增收取得重大成效。２００７年全国农民人均纯收入突破４０００元，
达到４１４０元，连续４年实现农民收入增速超过６％（２００７年增幅达到９．５
％）、增幅超过３００元。这在新中国农村发展史上也是首次。农民增收渠道呈现多
元化，工资性收入成为农民增收的重要来源。农民增收协调性明显增强，粮食主产区
农民收入增速高于全国平均水平。
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