培育和扩大消费需求的思路与对策

　　当前，我国居民消费增长平稳，消费率不断下降，其原因是多方面的。从影响居民消费能力的因素看，占人口近60%的农村居民的收入增长缓慢，消费能力严重不足，已成为制约居民消费增长的最主要原因。农民收入增长缓慢，主要是由于农业生产效率低、农村经济发展滞后、农产品价格偏低，以及城乡分割的户籍管理制度限制了农民进城就业、参与城市经济发展并从中受益。其次，随着产业结构调整和市场竞争的逐步加剧，加上农村劳动力转移就业，城镇就业形势严峻，下岗失业人员较多，在岗工人工资收入增长不快，城镇居民尤其是中低收入居民的收入增长较慢，消费能力也相对不足。 

　　从影响消费倾向的因素看，随着近年来养老、医疗、教育等体制改革的推进，计划经济体制时期由单位承担的养老、医疗费用和主要由国家承担的教育费用正越来越多地由居民个人承担，城镇居民家庭用于医疗卫生费用支出和子女教育费用的支出快速上升，其家庭支出预期迅速增加。在农村，教育体制和医疗体制改革缓慢，教育和医疗已成为农民支出的重要负担而目前社会保障制度尤其是农村社会保障制度不健全，保障水平低，由此造成城乡居民大量增加预防性储蓄，以备养老、医疗、教育等支出，即期消费增加较少。同时，城乡之间、城乡内部收入差距持续扩大，高收入者消费倾向偏低，而低收入消费能力不足的矛盾日益突出，收入分配格局对居民消费的影响日益突出。这些因素导致居民总体消费倾下降。 
　　 
　　从消费环境角度看，也有不少矛盾和问题制约着消费的增长。一是商品和服务的供求结构性矛盾突出，一些中低档消费品长期供过于求，而一些高档消费品又供不应求，严重依赖进口，同时，适合居民需要的服务供给明显不足。二是消费政策环境有待调整，一些形成于商品短缺时期的规定和做法尚未得到完全清理，抑制了相关领域的消费需求。三是消费品市场秩序还比较混乱，价格欺诈、虚假广告、制售假冒伪劣商品等屡禁不止，消费纠纷不能得到及时解决，消费者权益不能得到有效保护，消费者不敢放心消费。四是一些地方实行市场封锁、地方保护，庇护地方低质产品，影响了市场商品的供应和当地居民的消费意愿。五是城乡基础设施状况不能适应居民消费升级的要求。在城市最为突出的是停车设施建设滞后，停车难影响了居民购车。在农村，水电路等基础设施建设相对滞后，限制了农村居民对家用电器和交通工具的消费。六是对消费的金融支持不够。居民进行住房、汽车、教育等大额消费，往往需要长期的积蓄。而当前我国消费信用体系发育滞后，消费信贷尚处于起步阶段，金融体系对消费的支撑作用不强，影响了居民消费结构的升级步伐。 
　　 
　　以上种种原因，导致了我国居民消费需求增长不快，制约了经济的良性发展。而形成这一局面的深层次原因主要是体制问题，既有农村经济体制改革和国有企业改革不到位的原因，也有包括财税、金融、投资、教育、医疗、社会保障等体制改革不到位的原因。 
　　 
　　一、努力增加居民收入，增强消费能力 
　　 
　　为增加城镇居民收入，要努力做好就业再就业工作。要大力发展社区服务、餐饮等劳动密集型产业，鼓励中小企业和非公有制经济的发展。加强劳动职业培训，引导职工转变就业观念，发展灵活多样的就业方式。落实好最低工资制度，确保职工工资按时足额发放。 

　　 增加农民收入，应从统筹城乡发展的高度，着眼于发展农村经济、推动城镇化、统筹城乡就业等。一是要调整农业和农村经济结构，推动农业产业化进程，发展农产品加工业，促进农产品增值。二是要深化粮食流通体制改革，建立对种粮农民的直接补贴制度。三是大力发展以农副产品加工为主的乡镇企业和劳动密集型的乡镇企业，为农村劳动力就地转移创造条件。四是加大对农村经济的金融支持。采取税收优惠、财政贴息、适度剥离不良贷款等政策，支持农村信用社改革。鼓励金融机构加大对农业的支持力度，强化各类金融机构为“三农”服务的义务，积极、稳妥地发展农村金融组织，抓紧制定出台农业保险政策。五是大力发展县域经济。理顺地方各级财政的收入与分配关系，鼓励各地发挥自身优势，因地制宜地发展经济。六是加快推进城镇化，积极、稳妥地发展农村小城镇，引导农民逐步向小城镇转移。七是要加快户籍制度改革，尽快消除对农民进城务工的各种限制性政策，加强对农民工的劳动技能和职业道德教育，加强对农民工合法权益的保护，促使农民务工收入不断增长。 
　　 
　　二、加强收入分配的调节和社会保障体系的建设 
　　 
　　提高个人收入调节税的起征点，减轻中低收入者的税收负担加大农村税费改革力度，切实减轻农民负担，将取消农业税的进程由现在提出的5年时间，进一步缩短，同时要重点防止农民税内负担减轻、税外负担加重的问题。 
　　 对于养老、医疗、就业等涉及城乡居民切身利益的改革，要建立公众参与机制，合理把握改革的力度和节奏，提高改革的科学性和透明度，避免居民负担过快加重，降低人们对未来支出预期的不确定性。要进一步加强社会保障体系，协调好最低工资制度、失业保险制度、最低生活保障制度之间的衔接，在加强对低收入居民保障的同时，促使失业者努力就业，增强低收入者的自我收入能力。加快建立农村最低生活保障和医疗保障体系，减轻农村居民的养老、医疗等支出负担，增强消费者信心。 
　　 
　　三、引导产业结构调整 
　　 
　　鼓励企业根据不同地区和城乡的市场特点，调整优化产品结构，有针对性地开发、生产适应各类需求的产品。引导企业生产简单实用、操作方便、价格低廉的产品，激活农村消费市场。鼓励企业生产进口替代产品，加大技术引进和开发力度，提高我国高技术高附加值产品的自给率。引导企业增强创新意识，加强知识产权保护，依法保护创新成果和利益，增强企业研究开发新产品的动力，充分发挥企业作为引导和促进消费的主体作用，最终实现供给与消费的良性互动机制。 
　　 
　　四、调整消费政策，培育消费热点 
　　 
　　针对当前一些城市交通拥挤、停车难、修车难等情况，应优化城市道路、基础设施等规划设计，大型商场和公共场所以及城市周边地区的公共交通枢纽地区应建设大型配套停车设施，鼓励并规范汽车修理行业的发展。由于我国城市人口密集、资源供应相对贫乏、环境生态压力较大，发展城市交通的基本政策取向，应是发展快捷高效、能耗相对较低的公共交通。交通拥挤的大城市不应鼓励私人轿车消费，而应参考欧洲发达国家和新加坡的做法，适当对私人汽车进行限制。 

　　 面向城市一般收入居民，加快建立和完善适合我国国情的住房保障制度。重点发展适应居民承受能力的中低价位普通商品住房和经济适用住房，逐步实现多数家庭购买或租赁普通商品住房的目标。在加快完善住房一级市场的同时，加快培育二级市场，推动存量住房市场和租赁市场的发育，促使各类住房进入市场，实现市场联动，规范住房交易市场，降低交易费用，平抑过高的房价。 
　　 
　　五、加强消费者权益保护，改善消费环境 
　　 
　　继续完善消费品市场相关的法律、法规和规章，加大执法力度，严厉打击制假售假、价格欺诈等行为，坚持不懈地整顿和规范市场秩序。打破地方保护主义，加快建设全国统一有序的市场体系。尽快建立健全消费者权益保护的法律体系，深入开展消费者权益教育，增强全社会保护消费者权益的意识。建立以消费者协会为核心的，广泛的民间消费者保护组织，加强消费保护方面的社会监督。 

　　 大力发展现代流通业和现代商业，发展连锁经营和大型超市。规范网上购物、电话购物、送货上门等新兴营销方式。加快城市通信、互联网设施建设，引导居民扩大电信消费。进一步加大对农村水、电、路等基础设施的投入，加强农村消费市场设施和商业网点建设，拓宽消费品进入农村的渠道，改善农村消费条件。 
　　 
　　六、大力发展文化教育卫生体育事业，促进服务性消费 
　　 
　　尽快转变重生产、轻消费和重物质消费、轻服务消费的观念，大力发展各类服务业，扩大居民服务性消费。对于一般性服务业，要打破行业垄断，放宽市场准入，鼓励各类经济参与发展。对于公益性服务业，应创新机制，保证人人享有相关服务。 

　　 放宽文化市场准入，促使文化产业投资的多元化、公共化、社会化，提升文化产业的竞争力，开发出适应不同消费群体需求的文化产品和服务。增加投入，加强和完善公共卫生体系，引入竞争机制，降低药品和医疗服务价格。加快建立新型农村合作医疗制度，减轻农民医疗支出负担，增加农民其他消费需求。推进体育产业大众化、生活化、市场化，引导竞技体育逐步走向实体化和职业化。 

　　 大力发展社区服务业中介机构，进一步加大对就业容量大的社区服务业的税费优惠。适应当前人口老龄化进程加快、家庭养老功能弱化的趋势，加快发展以社会养老为主的老年服务业，在用地和税费方面给予特殊优惠，促进其发展，以满足巨大的社会需求，并对计划生育基本国策进行必要的补充和完善。 

　　 创新机制，加大投入，减轻居民人均教育支出负担要尽快在全国城乡真正落实九年制义务教育，相应增加政府财政的教育消费支出。具体制度安排上，可设立义务教育学校，并实行义务教育券制度。学龄儿童和少年领取义务教育券，到义务教育学校免费接受教育，从制度上保证每一位公民应享受的教育服务。努力降低高等教育收费，大力发展助学金制度和教育信贷，保证所有公民都有能力接受高等教育。由于高等教育的入学率提高和成人教育的普及扩大，从全社会看教育消费也会不断增长的。 
　　 
　　七、建立社会信用体系，积极发展消费信贷 
　　 
　　大力普及信用文化，努力营造诚实守信的社会文化环境。加快信用立法，建立健全社会信用体系，规范和鼓励信用服务中介机构发展，采取政府引导、社会多元化投资和市场化运作的方式积极培育和发展中介机构，引进国外资本、人才和先进的经营理念，提高行业服务水平。加快引导和培育政府、企业和个人对信用产品的需求。大力宣传消费信贷，逐步改变靠储蓄消费的传统观点。积极地拓宽消费信贷领域，创新消费信贷品种，不断地扩大消费信贷的规模 
　　 
　　八、树立科学消费观，发展可持续消费 
　　 
　　着力提高消费政策的科学性和前瞻性，在强调扩大消费、促进发展的同时，要加强宣传，强调适度消费，旗帜鲜明地反对短期性和浪费型的消费，注重对消费资源的保护，树立科学的消费观，走可持续消费的道路。研究以实物量和价值量两种计量方式，对产品整个生命周期中所消耗的资源和环境代价进行监测，将消费的资源和环境成本控制在资源和环境承载能力范围之内，确保战略性资源的供给和生态安全。大力发展循环经济和清洁生产，鼓励建立低能耗、少(无)污染的生产体系，提高消费品使用寿命，发展废旧物资和资源的回收利用。 

　　 消费需求作为最终需求，是国内需求的主体，扩大消费需求是增强我国经济发展的自主性、持续性、稳定性和安全性的核心所在，也是不断提高居民生活水平的必然要求，是我国应长期坚持的一项战略方针。而居民消费的增长和消费结构变化有其自—身的规律，并将是一个渐进的过程，因此必须着眼长远，立足当前，把扩大消费放到经济社会发展的全局中加以考虑，努力协调消费增长与产业结构升级、投资结构变化的关系，才能促进经济社会协调发展。