2009年我国严格耕地保护制度助农业增产

今年又是一个丰收年，我国粮食总产量预计为10600亿斤以上。在国际金融危机的大背景下，农业增产的消息令人振奋，取得这个成绩的一个重要原因是，我国实行了最严格的耕地保护制度，巩固和扩大了农业农村的好形势，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定发挥着重要作用。

严格控制征地规模

2009年，国土资源部在全系统组织开展了保经济增长、保耕地红线的“双保行动”，在全力保障扩内需保增长建设项目合理用地的同时，严格保护耕地，减少不合理征占农民土地行为。对项目用地规模偏大、超控制指标的用地坚决予以核减。2009年国土资源部共核减报国务院批准的建设用地43434亩(其中耕地19468.5亩)。坚持占用基本农田论证制度，全年组织专家对37个占用耕地和基本农田多的项目进行实地踏勘论证，核减用地11419.6亩，其中基本农田6014.4亩。

今年以来，我国耕地保护经济补偿机制进一步建立健全，国土资源部下发了《关于征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施与备案有关问题的通知》，要求各地抓紧公布实施征地统一年产值标准和区片综合地价，做到征地补偿同地同价，提高征地补偿水平。

目前，已有15个省份公布实施，新的征地补偿标准普遍提高20%—30%。

国土资源部耕地保护司司长朱留华表示，征地补偿安置是用地审批的重要环节，对补偿标准偏低、安置途径单一、社会保障措施不落实以及存在征地信访问题的项目，一律不予通过用地审批。同时，在征地中积极落实社会保障资金，协调有关部门，加大被征地农民纳入社会保障力度。

各地积极创新耕地保护方式，探索用利益机制激发耕地保护的内在动力。四川省成都市设立26亿元耕地保护基金，对承担保护耕地责任的农民每年每亩分别补助300元至400元；广东省东莞市大岭山设置基本农田补助专项资金，补贴给有基本农田保护任务的村；陕西省规定陕南地区补划基本农田每亩补助800元，陕北地区每亩补助400元；湖北省将基本农田保护费列入省级财政预算。这些措施的出台，有力地调动了全社会特别是广大农民保护耕地的积极性。

此外，国土资源部通过卫片执法检查、执法巡查、土地督察、建立土地“批、供、用、补、查”监管平台，以及开通12336国土资源违法举报电话等形式，形成了执法监察互联互通机制，加大土地执法力度。2009年，对全国172个城市卫片检查中发现的违法用地问题进行了严肃查处，采取通报、公开曝光、挂牌督办和约谈等方式，强化整改查处措施。上半年，严肃查处了北京部分区县以设施农业为名变相进行房地产开发问题，共清理出38个“大棚房”建设点，恢复农用地5000余亩。

大力开展土地整治

袁山村是一个山沟里的普通村庄，地处四川省成都市新津县普兴镇。正是因为通过土地整治，这个普通的村庄发生了翻天覆地的变化，建成了高标准农田6272亩，新增耕地1770.33亩，农业综合生产能力得以大幅提高。

袁山村仅是我国实行大规模土地整治的一个缩影。国土资源部有关负责人表示，我国开展土地整治取得了显著成效：一是补充了有效耕地面积，近十年多来全国土地整理复垦开发共补充耕地面积4602万亩，比同期建设占用耕地面积还多出898万亩；二是优化了土地利用结构，耕地利用程度普遍提高了3%—10%；三是提高了农业综合生产能力，生产能力普遍提高了10%—20%；四是国家投资项目实施范围惠及1200多万农民，新增耕地可解决390多万人的长远生计，项目建设直接增加了当地农民的收入；五是促进了农田生态保护和建设，有力地支持了西部和灾毁地区生态恢复和治理。

2008年以来，国土资源部会同财政部支持吉林、宁夏、黑龙江等省区实施了土地整治重大工程，工程建设规模1719万亩，通过项目实施预计新增耕地面积683万亩。支持四川、甘肃和陕西实施汶川地震灾后重建土地整理复垦重大工程，项目总规模253万亩，预计恢复耕地面积87万亩。

朱留华表示，我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，不可避免地要占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。实行最严格的耕地保护制度，做好补充耕地这道“加法”尤其重要，一定要实行占补平衡，力争补大于占，这样才能守住18亿亩耕地红线。

据介绍，通过土地整治这个平台，农田生产能力普遍提高10%—20%，生产成本降低了5%—15%，即使按10%计算，全国每年通过土地整治增加的粮食产能，相当于增加400万亩耕地的产出。

为进一步发挥土地整治和增减挂钩在统筹城乡发展中的重大作用，国土资源部提出要以土地整治为平台，整合各类资金，整体规划、整村推进“田水路林村”综合整治，促进农民居住向中心村镇集中、工业向园区集中、土地向适度规模经营集中。将系统整合农用地整理、建设用地整理、废弃地复垦以及未利用地开发等各类活动，发挥土地整治的整体效能，有效增加耕地面积和建设用地空间。

此外，2009年国土资源部对各地履行耕地保护目标责任情况做了抽查。抽查结果表明，各地耕地保护责任意识普遍提高，耕地锐减势头得到有效遏制；耕地保护的综合措施进一步加强，建设占用耕地呈下行态势；耕地保护机制不断创新，保护耕地的自觉性和主动性逐步增强；耕地保护相关部门配合不断加强，耕地质量建设重视程度在逐步提升；基础工作不断加强，奖惩力度逐步加大。

耕地保护是我国农业发展的基础和保障。我们应该清醒地认识到，我国耕地保护面临严峻形势，没有任何退路，必须毫不动摇地坚持实行最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线，保障国家粮食安全、农业增产增收和社会稳定。