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2016中国旅游发展论坛在广东省东莞市召开,发布了《中国旅行服务业发展报告2016》和2016年中国旅游集团20强名单。国家旅游局副局长王晓峰表示,今年以来我国旅游经济平稳运行,前三季度,中国国内旅游人次达到了33.6亿人次,国内旅游收入2.9万亿元人民币。入出境游总人次,达到1.94亿人次,同比增长了11%,3.5%和3.7%。
规范旅游市场秩序，是国家、旅游者、诚信旅游经营者多年的梦想与期盼。但是，从实践来看，年复一年的整顿、打击、投诉、曝光，只能说明混乱、坑害旅游者的现象依然存在，在有些地区，包括中国的首都，利用信息、力量等不对称的形势，坑害游客、侵害旅游者合法权益的现象依然没有销声匿迹。在京城，非法一日游现象甚至被政府高官称为难以治理的“癌症”。
2016-2021年中国旅游市场行业市场需求与投资咨询报告表明，对于旅游市场上的乱象，不能说各地、各级旅游执法部门、公安机关、工商行政管理部门没有打击，没有规范，没有执法。但是，为什么中国旅游市场上的乱象依然存在，欺客、宰客没有绝迹呢?到发达国家旅游的中国旅游者大多会发现，人家的旅游市场是规范的，欺客、宰客、骂客是不存在的，威胁游客、殴打游客是犯罪行为，是要被判刑的，也就是说成本是很高的。
从中国的刑法、治安管理处罚法等法律的内容来看，我们旅游市场上的种种欺客、宰客、骂客现象绝对属于强迫销售罪;旅游购物中的回扣绝对属于向非国家工作人员行贿罪;等等。但是，除了三亚以外，很少有地方的欺客、宰客等坑害游客行为受到刑事打击呢?有人肯能会说是三亚设立了旅游警察。这种说法，不能说不对。问题是，很多地方的景区，如北京的香山、颐和园、紫竹院公园等景区，都设立有治安派出所，其实质就是针对旅游领域设立的警察。而且，即使旅游景区没有设立治安派出所，当游客权益被侵犯时，为什么多数地方、多数情况下，警察没有介入呢?其原因可能是侵害游客的情形一般不会死人，不会发生强奸、公然抢劫等严重恶性刑事犯罪行为;也可能是旅游者自己希望拿钱消灾。即便如此，当旅游执法机关通过游客投诉、主动检查发现旅游市场上的欺客、宰客等行为，认为仅靠罚款、吊销许可证等手段无法对其违法行为进行有效的惩戒，向公安机关移交案件时，公安机关常常会以情节轻微、需要按照刑事诉讼法另行侦查为由，拒绝旅游执法机关的移送。如此这般，这般如此，几个回合之后，公安机关就顾不上旅游领域中的这些“小事”了。面对此种局面，旅游执法机关也就“知趣”而退，不再将明显属于犯罪的强迫购物、旅游回扣等行为进行移送，只是要求责令整改、罚款了。即使是罚款，旅游行政机关由于没有强制执行权，被处罚的相对人即使不交纳罚款，旅游部门也无可奈何。既然违法不会有大事，甚至没有事，旅游经营者也就各显其能，使出浑身解数，面对源源不断的”羔羊般的游客“，”磨刀霍霍向游客了“。
值此《旅行社条例》修订之际，笔者强烈呼吁，建立旅游执法与公安司法之间的衔接机制，强化公安司法部门对旅游领域的介入力度，强力打击旅游市场上的强迫购物、旅游回扣等种种乱象，还广大游客一个风轻气盛的旅游环境。
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