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2025-2030年中国环保工程市场专题研究及市场前景预测
2025-10-19
环保热点专题：中国“碳中和”政策梳理
- 2021-07-23 11:20:16上传人：遗忘**en
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概述 中国面临“碳中和”挑战 我国面临“碳中和”压力。随着工业化和城镇化进程推进，目前我国碳排放总量大，且目前仍呈上升趋势。我国既要保障经济增长，又要实现规定时间内的“碳达峰、碳中和”任务，就面临着“减排”的严峻挑战——以较低的峰值实现“碳达峰”，进而在规定时间内实现碳中和。 “双碳”目标的完成对我国具有经济意义、政治意义。首先，重压下的转型有助于我国实现从“高增长”过渡到“高质量”的模
- 家能源局制定的《关于加强储能标准化工作的实施方案》 以及工信部制定的 新版《钢铁行业产能置换
- 实施办法》等 。
- （一） 顶层设计加强，“碳达峰、碳中和”成为 现代化建设的核心议题
- 十四五规划提出单位国内生产总值二氧化碳排放降低 18% 的目标，落实 2030 年应对气候变化国
- 家自主贡献目标，锚定努力争取 2060 年前实现碳中和。 2020 年 12 月，中央经济工作会议确定了“我
- 国二氧化碳排放力争 2030 年前达到峰值，力争 2060 年前实现碳中和”的目标，将“做好碳达峰、碳
- 中和工作”列为 2021 年八项重点任务之一。 “ 碳达峰、碳中和 ” 成为中国现代化建设的核心议题。
- 表 1：“碳中和”国家政策
- 数据来源：中诚信国际根据公开资料整理
- 基于国家战略规划和各部委 “碳中和”政策，地方也相继制定碳中和发展目标。 经济发达、碳排
- 放基础较好地区制定了“碳达峰”实现 的 时间目标，如上海、海南均提出 2025 年实现 “ 碳达峰 ”， 江
- 苏 、 广东提出提前实现 “ 碳达峰 ”。从政策上看，我国碳达峰目标将分地区先后完成。
- 表 2：主要省份碳达峰时间目标
- 地区 时间 政策名称 目标内容
- 上海 2021.1 十四五规划
- 制定全市碳排放达峰行动方案，实施能源消费总量和强度双控，着力推动电
- 力、钢铁、化工等重点领域和重点用能单位节能降碳，确保在 2025 年前实
- 现碳排放达峰，单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低确保完成国家下
- 达目标。
- 海南 2021.1 《2021 年政府工作报告》 实行减排降碳协同机制，实施碳捕集应用重点工程，提前实现碳达峰。
- 江苏 2021.2 《2021 年政府工作报告》 大力发展绿色产业，加快推动能源革命，促进生产生活方式绿色低碳转型，
- 部门 时间 政策 内容
- 中共中央办公厅、
- 国务院办公厅 2020.3 《关于构建现代环境治理
- 体系的指导意见》
- 到 2025 年，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元
- 参与、良性互动的环境治理体系。
- 生态环境部 2021.1
- 《关于统筹和加强应对气
- 候变化与生态环境保护
- 相关工作的指导意见》
- 到 2030 年前，应对气候变化与生态环境保护相关工作整体合力充
- 分发挥，生态环境治理体系和治理能力稳步提升，为实现二氧化碳
- 排放达 峰目标与碳中和愿景提供支撑，助力美丽中国建设。
- 全国人大，全国政协 2021.3
- 《中华人民共和国国民经
- 济和社会发展第十四个
- 五年规划和 2035 年远景
- 目标纲要》
- 十四五期间，单位国内生产总值二氧化碳排放降低 18% 的目标，落
- 实 2030 年应对气候变化国家自主贡献目标，锚 定努力争取 2060 年
- 前实现碳中和。
- 国务院 2021.2
- 《关于加快建立健全绿色
- 低碳循环发展经济体系
- 的指导意见》
- 到 2025 年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比
- 重显著提升，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，
- 生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律
- 法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、
- 消费体系初步形成。
- CCXI 热点专题
- 4
- 力争提前实现碳达峰
- 广东 2020.12 十四五规划 制定实施碳排放达峰行动方案，推动碳排放率先达峰。
- 资料来源：中诚信国际整理
- （二） 以能源革命 、 产业结构调整 、新能源汽车推广 为主要抓手 推进节能减排
- 短期内， 节能减排是 “碳中和” 政策重点 。 生态环境部相继出台指导意见明确行业、企业温
- 室气体排放报告规范与排放配额；发改委制定了《绿色产业指导目录》和《产业结构调整指导目
- 录》，厘清了绿色产业的边界。发改委联合司法部、科技部等相关部门，制定了促进绿色产业落地
- 的保障性措施和实施方案，排除绿色生产和消费领域的法律障碍，倡导在绿色园区，尤其是高新
- 区率先实现碳中和。上述政策为节能减排指明路径，为各行业、各地区进一步出台节能减排政策
- 打下基础。 在一系的政策布局下，形成了供给端以能源革命、高耗能产业结构调整为主 、 需求端
- 以新能源汽车推广 为 主的节能减排 实现路径。
- 表 3：节能减排相关政策
- 部门 时间 政策 内容
- 生态环境部 2021.3 《 企 业 温 室 气 体 排 放 报 告 核 查 指 南 （ 试
- 行）》
- 确定了省级重点排放单位温室气体检查的原则、工作方式
- 和要点。
- 生态环境部 2021.3 《关于加强企业温室气体排放报告管理相
- 关工作的通知》
- 明确了温室气体排放报告的规范；具体行业、企业的排放
- 配额。
- 发改委等六部
- 门 2020.5 《关于营造更好发展环境 支持民营节能
- 环保企业健康发展的实施意见》
- 围绕营造公平开放的市场环境、完善稳定普惠的产业支持
- 政策、推动提升企业经营水平、畅通信息沟通反馈机制等
- 四个方面，提出了十二条支持民营节能环保企业健康发展
- 的政策措施。
- 发改委等七部
- 门 2019.3 《绿色产业指导目录（ 2019 年版）》
- 将有限的政策和资金引导到对推动绿色发展最重要、最关
- 键、最紧迫的产业，包括节能环保、清洁生产、清洁能源、
- 生态环境产业、基础设施绿色升级和绿色服务等 6大类。
- 发改委 2019.11 《产业结构调整指导目录（ 2019 年本）》
- 目录分为鼓励类（增加 60 项）、限制类（减少 8项）和淘
- 汰类（增加 17 项）；以供给侧结构性改革为主线，以构建
- 现代产业体系为目标，以制造业高质量发展为重点。
- 发改委、司法
- 部 2020.3 《关于加快建立绿色生产和消费法规政策
- 体系的意见》
- 到 2025 年，绿色生产和消费相关的法规、标准、政策进
- 一步健全，激励约束到位的制度框架基本建立，绿色生产
- 和消费方式在重点领域、重点行业、重点环节全面推行，
- 我国绿色发展水平实现总体提升。
- 科技部 2021.2 《 国 家 高 新 区 绿 色 发 展 专 项 行 动 实 施 方
- 案》
- 在国家高新区率先实现联合国 2030 年可持续发展议程、
- 工业废水近零排放、 碳达峰、园区绿色发展治理能力现代
- 化等目标，部分高新区率先实现碳中和。
- 资料来源：中诚信国际整理
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