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来自地方项目梳理的观察：基建是怎样发力的？
- 2022-01-10 18:45:35上传人：On**守ぢ
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- 一、 项目审批正在悄悄发生变化
- 1.1 2021 年审批从严是拖慢财政进度的一大原因
- 1.2 2022 年项目审批有望提速
- 二、重大项目落地从慢到快
- 2.1 十四五重大项目梳理
- 2.2 2021 年项目落地进度不及预期
- 2.3 2022 年项目落地速度将明显加快
- 三、新基建成为不容忽视的力量
- 3.1 新基建的内涵
- 3.2 2022 年新基建项目增量或达 1.7 万亿
- 四、项目储备筑牢基建回升的基础
- 4.1 2022 年基建投资增速将显著回升
- 4.2 看好年初 “大基建 ”行情
- 风险因素
- 表 目 录
- 表 1：2022 年基建体量为万亿量级
- 表 2：特高压项目梳理
- 表 3：城际铁路建设规划汇总表
- 表 4：2021 年中国新获批城市轨道交通建设规划汇总表
- 表 5：续建的城际轨道交通建设规划汇总表
- 表 6：传统与新基建投资关联产业链梳理
- 图 目 录
- 图 1：固定资产投资项目的基本审批程序和条件
- 图 2：专项债项目审批条件趋严
- 图 3：2021 年新增专项债发行迟缓严重
- 图 4：2021 年中央预算内基建投资专项项目审批条件
- 图 5：三大机构对中国 GDP 实际增长率的预测
- 图 6：地方政府杠杆率持续攀升、居于高位
- 图 7：2022 年专项债禁止投向项目
- 图 8：十四五重大基建项目（交通、能源、水利部分）
- 图 9：十四五重大基建项目（农村、城镇、边境和生态环境基建部分）
- 图 10 ：国家重大战略项目基建部分简介
- 图 11：部分省级行政区重大项目建设的年度计划完成额
- 图 12 ：部分省级行政区重大项目建设的年度计划完成额
- 图 13 ：2021 年 1-11 月国家发改委审批核准重大项目数量和总投资额
- 图 14 ：2021 年 1-11 月各月国家发改委审批核准重大项目平均投资额
- 图 15 ：2021 年 1-11 月新增专项债投向结构
- 图 16 ：2021 年 1-11 月新增专项债投向基建项目资金额及每月占比
- 图 17 ：我国新基建的主要框架体系
- 图 18 ：5G 基站建设进度
- 图 19 ：城市轨道交通的运营线路主要以地铁为主
- 图 20 ：各省充电桩的数量（截至 2021 年 11 月）
- 图 21 ：17 个省计划 2022 年新建充电桩数量
- 图 22 ：预计 2022 年在用机架规模达到 720 万架
- 图 23 ：工业互联网的产业规模稳步增加
- 图 24 ：人工智能投资规模约为 2233 亿元
- 图 25 ：基建投资即将发力， 2022 年增速将显著回升
- 请阅读最后一页免责声明及信息披露 http://www.cindasc.com 4
- 一、 项目审批正在悄悄发生变化
- 1.1 2021 年审批从严是拖慢财政进度的一大原因
- 企业和政府项目的基本审批条件保持不变。 基建项目作为固定资产投资项目的一种类型，其审批程序和条件等当
- 年国务院发布的《企业投资项目
- 核准和备案管理条例》的相关规定；政府投资的基建项目当符合 2019 年国务院公布的《政府投资条例》的有关
- 要求，有关项目审批条件，两个文件已明确给出投资主体需要提供的申请材料以及审查部门在决定是否批准时需
- 要考虑的各个方面。
- 2021 年加强了基建项目的质量审核和监管。 根据国家发改委在 年年中发布的《国家发展改革委关于加强基
- 础设施建设项目管理 确保工程安全质量的通知》（发改投资规〔 2021 〕910 号）（以下简称《通知》），在 “ 一些项
- 目管理不严，相关管理规定落实不到位，造成工程质量下降、安全隐患增加 ” 的情况下，政府投资项目要确保项
- 目建议书、可行性研究报告、初步设计的深度达到规定要求（企业投资项目要确保项目申请书的深度达到要求），
- 如可行性研究报告要对 “ 涉及工程安全质量的重大问题进行深入分析、评价，提出应对方案 ” ；初步设计要 “ 严
- 格 执行工程建设强制性标准，提出安全质量防护措施，并对施工方案提出相应要求”；审批（核准、备案）程序
- 不符合上文两个文件规定条件的不得开工建设。此外，文件还对新建建筑物高度做了严格限制。
- 2021 年专项债项目审批得到加强。 首先 2021 年新增专项债投向基建领域的资金约 2.12 万亿元，占全部发行额
- ，且每月占比相对稳定。因此可知，专项债项目审批监管的加强将很大程度上意味着占据主要比例的基建
- 项目审批条件的趋严。具体而言， 2020 年 11 月财政部发布的《关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》
- 2020 〕36 号）以及 2021 年财政部和国务院发布的数个文件中都强调加强对专项债项目审批条件的监审，
- 比如要保障融资规模和项目收益相平衡，保证项目质量和合规满足要求等。
- 图 1：固定资产投资项目的基本审批程序和条件
- 资料来源 : 国务院官网整理 ，信达证券研发中心 发布时间 发文机关 文件 相关内容
- 2016年12月14日 国务院 企业投资项目核准和备案管理条例
- （国令第673号）
- 对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和
- 重大公共利益等项目，实行核准管理。具体项目范围以及核准机
- 关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行。政府核准的投
- 资项目目录由国务院投资主管部门会同国务院有关部门提出，报
- 国务院批准后实施，并适时调整。国务院另有规定的，依照其规
- 定；企业办理项目核准手续，应当向核准机关提交项目申请书；
- 由国务院核准的项目，向国务院投资主管部门提交项目申请书。
- 核准机关应当从下列方面对项目进行审查：
- （一）是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全；
- （二）是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策；
- （三）是否合理开发并有效利用资源；
- （四）是否对重大公共利益产生不利影响。
- 2019年5月5日 国务院 政府投资条例（国令第712号）
- 政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称
- 政府投资项目），项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报
- 告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主
- 管部门或者其他有关部门审批；投资主管部门或者其他有关部门
- 应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政
- 策等，从下列方面对政府投资项目进行审查，作出是否批准的决
- 定：
- （一）项目建议书提出的项目建设的必要性；
- （二）可行性研究报告分析的项目的技术经济可行性、社会效益
- 以及项目资金等主要建设条件的落实情况；
- （三）初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批
- 复以及国家有关标准和规范的要求；
- （四）依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项
- 。
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