关于开展“打通中梗阻、提升执行力”专项工作的实施意见

机关各科室、局属各单位党组织： 　　根据市委办《关于开展全市机关“打通中梗阻、提升执行力”专项工作实施意见》和市委、市政府关于在全市开展“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动的统一部署，结合我局实际，现就在商务系统中开展“打通中梗阻、提升执行力”专项工作，提出如下实施意见： 　　一、总体要求 　　贯彻落实习近平总书记“撸起袖子加油干”的号召和省委车俊书记“实干实干再实干、落实落实再落实”、宁波市委唐一军书记“大干苦干加快干”的要求，围绕从严锻造“铁军先锋”干部队伍的目标，坚持以振奋精神、转变作风、克难攻坚为主线，着力提振市商务局干部奋力破难的勇气、顽强破难的硬气、创新破难的锐气，坚决打通“中梗阻”，有效提升执行力、战斗力和创造力，为全面提升全市商务事业发展水平提供有力保证。 　　二、工作目标 　　开展“打通中梗阻、提升执行力”专项工作，以中层干部（含局机关中层干部及国有企事业单位班子成员，下同）队伍建设为着力点，切实推动作风效能建设，努力提升干部执行力、工作落实力、发展软实力和政府公信力。重点解决好以下四个方面问题： 　　(一)破除不讲政治、不重大局的“政令中梗阻”问题，使干部执行力明显提高。重点解决中层干部落实上级决策部署、执行各项政策态度不坚决、行动不迅速、措施不得力；本位主义思想严重，只考虑本部门和本科室本单位的利益得失，缺乏主动服从服务全市发展大局的自觉性；对上级的决策部署、指示要求不顾场合指手画脚、敷衍塞责；对组织不忠诚不老实，报喜不报忧，热衷于做表面文章；对贯彻执行中央八项规定精神，标准不严、要求不高、执行不力等问题。通过开展专项工作，增强全系统干部的大局意识、服从意识，适应人民群众对干部提高工作效能的期盼，增强服务群众落实政策措施的能力，确保政令畅通。 　　(二)破除不讲担当、不重事业的“责任中梗阻”问题，使工作落实力明显增强。重点解决中层干部学习不扎实、思想不求实、工作不务实，存在等、靠、要的思想；精神不振、因循守旧、得过且过、不思进取，对新形势、新情况、新要求适应性差，缺乏应对困难、破解难题的有效举措；患得患失，工作怕吃苦、怕吃亏、怕担责，对上级协调和领导交办的工作拈轻怕重、推诿扯皮，缺乏深入一线、破难一线、建功一线的意识和能力。通过开展专项工作，干部在落实局重大决策部署方面，在办理群众和企业诉求方面，在办理基层请办事项方面，责任更明，任务更清，速度更快，成效更好，反馈更及时，各项工作高效落实。 　　（三）破除不讲效能、不重服务的“作风中梗阻”问题，使发展软实力明显改善。重点解决中层干部执行行政服务各项规章制度不严格、不全面、不规范；工作时效性不强，没有严格按上级部署的时间节点要求推进落实各项工作，习惯于借故客观、强调特殊；形式主义习气浓，重表态轻实干、重声势轻落实；官僚主义习气重，脸难看、门难进、事难办；不深入基层、深入一线面对面去倾听和研究解决群众反映的热点、难点问题，轻慢敷衍甚至故意刁难，以致激化矛盾。通过开展专项工作，破除“门难进、脸难看、话难听、事难办”，使群众办事更方便，企业诉求解决更快捷，部门协调更顺畅，投资环境更优化。 　　（四）破除不讲规矩、不重形象的“禁令中梗阻”问题，使政府公信力明显提升。重点解决中层干部组织纪律观念淡薄，请示报告制度执行不严格，说话办事不讲规矩、不守规则、不注意形象；廉洁自律松弛、宗旨观念松懈，对待群众态度粗暴、方法简单，不注重维护党群、干群关系，对服务对象“吃拿卡要”；工作纪律松弛，不按规定请假，随意脱岗、擅离职守，上班时间从事网上购物、干私活、聚众闲聊、煲私人电话等。通过开展专项工作，加强各单位对中层干部的管理，严肃各项纪律，按照打造服务型政府的要求，增强主动服务、尽职尽责的自觉性和主动性，在社会群众中进一步增强政府公信力。 　　三、主要任务 　　开展专项工作,要坚持即行即改、标本兼治、立足当前、着眼长效，重点抓实抓好以下五项任务： 　　（一）风险排查列清单。对标市委、市政府确定的新目标，对标我局发展的新要求，对标人民群众的新期盼，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，每位中层干部要采取自己找、领导点、群众提、组织议等方式，对照各自岗位职责和上述四个方面“中梗阻”问题所列举的有关错误思想言行，逐条进行剖析，认真梳理排查可能存在的“中梗阻”风险点，形成《“中梗阻”风险点清单》，于7月14日之前报局组织人事科和所在单位备案，内容包括所在单位(科室)、岗位名称、岗位职责、可能存在的“中梗阻”问题、预防措施等。综合个人风险点排查，形成单位风险点清单及整改措施。在此基础上，要组织开展“勇担当、正作风”承诺活动，每位中层干部根据各自岗位特点和“中梗阻”风险点公开做出具体承诺，岗位职责、承诺内容与投诉举报电话一起制作成桌牌，摆放在办公桌上显眼位置，于7月20日之前完成。 　　（二）专项督查助破难。加大作风效能督查力度，重点督查贯彻执行中央八项规定精神、贯彻落实“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动决策部署、协力推进重大工程等情况，对重点项目进展缓慢、重点工作落实不力的，开展“中梗阻”专项检查，助推各项重大工作攻坚破难、加快推进。建立健全问题线索收集流转机制，切实发挥信访、投诉电话等投诉反映渠道的作用，加大“中梗阻”问题线索收集。围绕推进“最多跑一次”改革，探索和创新服务群众的方法，切实破解办事难的问题。目前我局行政审批事项已全部进驻市行政审批中心，在此基础上还要加强政策宣传、技术指导、窗口服务全能型工作人员培训等，多方面提升“最多跑一次”实效。另外，在行业服务、信访处理、档案管理等也要从便民为民出发，全方位开展“最多跑一次”服务。强化责任分解和任务落实，把“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动作为今年落实全面从严治党责任的重点内容，把开展“打通中梗阻、提升执行力”专项工作情况纳入干部考核的重要内容，确保工作落实。 　　（三）岗位建功当标兵。以强质提能为重点，组织和带领广大干部职工开展岗位练兵活动，通过岗位竞赛、岗位创业、岗位创新，加强团队执行能力建设。培养选树“好干部”，把“大脚板走一线、小分队破难题”专项行动作为锻造“铁军先锋”的重要实践平台，选派干部到重大工程项目锻炼，为其成长创造条件。根据人事工作部署，开展干部交流和内部轮岗，优化成长路径，在多岗位工作锻炼中提升干部综合能力。 　　（四）追究问责促整改。强化责任追究，健全完善追究问责机制。切实加强对各级党组织全面履行主体责任，落实专项行动第一责任人职责情况的监督检查；严肃查处对重大决策部署推进不力、敷衍塞责、推诿扯皮、消极作为等“不作为”问题，严肃查处责任担当意识不够、不履行或不正确履行职责等“不担当”问题，严肃查处以形式主义方式对待决策部署、搞上有政策下有对策等“不实干”问题，严肃查处违反中央八项规定精神、侵害群众利益等“不廉洁”问题。对市委巡查和相关审计中发现的问题进行及时的跟踪督促，抓好整改落实工作。对发现和暴露的作风效能问题，根据干部管理权限、按照问题性质及程度，分别按组织程序和纪律审查程序进行查处。对违规违纪情节严重的“中梗阻”干部职工，实施“四个一律”：一律严肃惩处、一律停职待岗、一律“一案双查”、一律通报曝光，问责处理结果，严格与单位及个人年度各类考核、评选挂钩。开展“岗位对责、绩效对账”考核工作，加大调整不适宜担任现职干部力度，对工作没有起色、干事不担当、群众不满意，经教育提醒、警示诫勉后仍没有改正的，坚决予以转岗或降免职等组织处理，最大限度消除“中梗阻”现象。 　　四、工作要求 　　局里成立“打通中梗阻、提升执行力”专项工作小分队，局长、党委书记任队长，局班子成员担任队员，并坚持把自查自纠、问题整改和制度建设贯穿专项工作的全过程，在行政审批、内部管理、风险防控等方面强化责任落实，从源头上防止“中梗阻”现象发生，不断巩固和扩大专项工作成果。要以规范岗位职责为基础、公开办事程序为平台、完善管理制度为保障、提升服务效能为目标，建立健全作风建设的长效机制和权力运行的监督机制。机关中层干部和国有企事业单位班子成员要高度重视，端正态度，查摆分析，列出清单，认真整改，确保专项工作不走过场。

　　附件：1. 市商务局“打通中梗阻、提升执行力”专项工作小分队人员名单 　　　　　2. 市商务局“打通中梗阻、提升执行力”专项工作任务分解表 　　　　　3. “中梗阻”风险点清单（样式） 　　　　　4. “勇担当、正作风”承诺桌牌（样式）

中共余姚市商务局委员会 2017年7月6日