治理“生命线”做强“救生圈”

——含山县运漕镇杨柳圩堤防管护工作纪实

　　圩堤是防洪的屏障。安徽省含山县运漕镇四周环水，裕溪河、牛屯河将其环抱，长达54公里的外围堤防，被全镇人民誉为“生命线”、“救生圈”，做好堤防管护工作，显得犹为重要。近年来，该镇坚持“科学决策，标本兼治”的“两个注重”，突出崩、塌、溃、灾“四防”和组织保障、清障治理、外坡护石、内坡填塘、堤防除蚁及水系治理“六到位”，堤防管护工作有声有色。　　注重科学决策，组织保障到位　　运漕镇地处含山县最南端，与芜湖市的无为县，马鞍山市的和县一衣带水，是一个既有高岗，又有低宕，高处易旱，低田易涝的丘陵圩区。全镇辖杨柳圩、叮当圩一大一小两个圩口，其中的杨柳圩，拥有4.5万多人口和5.8万亩耕地，是含山县的第一大圩。1999年至2004年期间，含山县委、县政府“举全县之力，铸杨柳铁圩”，全镇外围堤防按照高程13.5米，顶宽7米，设计为20年一遇的防洪标准，对外围堤防全面加高、全线培厚。　　杨柳圩堤防达标整治后，运漕镇党委、政府就把堤防管护作为农田基本建设工作中的主要抓手，成立了杨柳圩圩堤管护领导组，镇政府主要负责人领衔抓，分管负责人具体抓。各村（社区）也成立了“一把手”担任第一责任人的组织机构，形成了立体化、网络化的联动机制，使堤防管护工作有了强有力的组织保证。　　在此基础上，该镇还抓住每年汛期所暴露的堤防问题，从县内外请来专家学者，会同镇水利技术人员和堤防管护经验丰富的老干部一起，对外围堤防进行地毯式把脉“会诊”，对堤防上所出现的蚁害、内塌、外崩、渗漏等诸多潜在威胁，分别研究、制定方案，分步实施，堤防管护工作科学、合理、准确、有效。　　注重标本兼治，清障治理到位　　堤防管护，人人有责。堤防上的杂草杂树、乱堆乱搭，既影响交通，又掩藏隐患，对管护、安全都十分不利。为了使堤防上的障碍物得到彻底清除，运漕镇采取标本兼治的办法，将54公里长的外围堤防，按照村级区划位置，分设8个堤段，由8个村分别落实管护责任和管护措施。该镇为根治堤防上杂物泛滥的现状，自2009年起，采取“以奖代补”的办法，用3年时间，按照“公里定补”，第1年1500元，第二年1000元，第3年500元的办法，全面清除堤防上的乱堆乱搭。他们还在每年汛期来临前，采取人工清障和喷洒化学农药的方法，前后两次，集中人力、物力对堤防上的杂草杂树进行清理。2011年7月初，该镇就曾发动过一次最大规模堤防的清障活动。全镇共发动劳力2万多人次，清除堤防内坡丛生的杂草达60多万平方米。尤其是当年草龙塘4000多米长的堤段，为解决这片杂草茂盛，人畜无法通行的难题，他们从太湖山林场请来专家队伍进行攻坚。那一年，他们治了标。此后，每年都要安排部署8个村，集中人力、物力，开展4次集中清障，露头就打，长治久安，努力把杂草掩盖堤防渗漏等各种险情暴露在萌芽状态，清除在萌芽状态，达到治本的目的。　　防“崩”：外坡护石到位　　外坡砌石保护，可以提高堤防的消浪防冲能力，避免圩堤受风击浪打而流失泥土，造成外坡崩岸的险情。运漕镇自2007年至今，每年冬春水利兴修之际，都要选择2至3段外坡顶浪迎冲的堤防，实施砌护。　　2011年11月下旬，该镇对黄墩大桥至小王圩电站1300米堤段实施了外坡砌护。他们从安徽鸿石建筑工程有限公司请来专业的施工队伍，投入了6500多吨石料，先将堤防外坡杂草除尽，削成平整的坡面，将砼基做至8.5米高程，再按30公分厚度，1：2.5的坡度标准，将石坡砌至11米高程。2012年冬，他们又按照这样的方法，对潘桥村西荷塘长约1200米的迎浪堤段，由30多名施工人员，每天工作11个小时，于当年春节前完成砌护。　　据初步统计：该镇自2007年至今，累计投入1000多万元，实施外坡砌护7个堤段，总长达9000多米。　　防“塌”：内坡填塘到位　　杨柳圩的堤防内侧，原本就有近百个龙塘。堤防加固期间所取的235万土方，几乎全部取自堤内，不仅增加了龙塘的数量，而且使过去的龙塘加深，有的龙塘最深处可达3—5米。堤防加高，虽然抵御洪水，但基础不牢，一不小心，同样可以毁堤成灾。2010年的主汛期，牛屯河程渡、张杨两堤段和裕溪河新港、新丰两堤段就出现过多处内坡塌方。　　“填塘固基”，从那年起，就在镇党委、政府一班人中形成了共识。他们下大决心，一方面加大镇级财力投入，一方面争取上级的项目扶持，同时，积极沟通村、组、农户，妥善处理所填塘口在水产养殖、村庄用水等事务中的各类矛盾，精心谋划填塘后的水系配套，细心解决填塘复垦土地的分配方案。自2010年至今，该镇从外地招投标引进了专业施工队伍，对三台的张杨、潘桥的中小尹、黄墩的大圩湾、新丰的草龙塘、庙赵的东方圩等34口深沟大塘，实施了吹填，累计投入1000多万元，完成填塘土方120多万方，新造良田1200多亩。此举既增强了大堤的抗洪能力，又疏浚了河道，提升了抗洪防旱的效率，还增加了耕地面积，支撑了全镇建设用地的“占补平衡”。我们“填塘固基”一举三得的做法，被多家新闻媒体宣传报道。　　防“溃”：堤防剿蚁到位　　“千里大堤，溃于蚁穴”这个道理，人人知晓。运漕镇更是如此。2010年汛期，四周环水的杨柳圩堤防多处出现险情，仅内坡散浸、渗漏就多达27处，长度累计2000多米。汛期结束后，镇党委、政府为了实现标本兼治的目的，从巢湖市白蚁防治技术服务部请来“专家”，会同镇水利技术人员，对堤防进行联查“会诊”，锁定并标注了34处堤防蚁害的所在位置。　　运漕镇掘除堤防蚁害的工作起步于1994年。那一年，他们在金郑沙塘埂上，挖除了一窝一王两后的特大土栖白蚁巢穴。此后多年，这处堤防再也没有让人担心过。他们饱尝过堤防除蚁的甜头，对被确定的白蚁活动堤段，下决心彻底掘除。他们从2010年10月份开始到次年的3月中旬，累计投入10万多元，动用劳力2000多人次，挖掘土方4000多方，对涉及对潘桥村小黄堤段、新海村杨尾巴堤段和三台、黄墩、前进、庙赵、新丰等7个村的34处白蚁危害堤段，全面掘除，活捉蚁王、蚁后，并用氯丹乳剂药杀蚁巢蚁道。运漕镇全力以赴，剿杀34处堤防蚁害的做法，曾被《中国水利网》等多家媒体宣传报道。　　防“灾”：水系治理到位　　运漕镇堤防管护工作，在成立组织，制定预案，落实清障、护坡、填塘、除蚁等一系列行之有效的举措之余，借力于农业综合开发，对内圩水系进行了综合治理。自2008年至今，全镇共改造了堤防上的27座涵闸，新增了7座排涝电站，清理了200多条内圩水系，做到了旱能灌、涝能排、洪能挡，最大程度地发挥了堤防管护后的有效作用。2009年7月初，该镇连续36小时内降雨197毫米，潘桥村有名的低洼地——乌龟宕，因为水系治理及时，水稻、棉花没有受到丝毫的涝灾，全镇村民对此赞不绝口。　　该镇在堤防管护工作中，还运用灌浆的办法，在汛期经常渗漏，又找不出其它原因的堤段，按照每隔5米钻1个6米深孔，再用黄土加水，经机器碾碎，加入玻璃水，搅拌成粘浆后，用压力机压入孔内，借以封堵堤身内部的毛细通道，达到堵塞渗漏，加固堤防的目的。自2010年至今，该镇已在大圩湾和三台沙滩等5处共3000多米长的堤段上，实施了堤防灌浆加固工程。此外，他们还计划用6年的时间，将全镇外围堤防堤段全部建成水泥路或砂石路，便于防汛抢险，也便于堤防管护。目前，此项工作已连续3年，全镇54公里的堤防，已有五分之三实现了水泥路或砂石路。