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2007 年下半年，科技部、教育部、中科院三部委联合发布了《国家技术转移促进行动实施方案》，标志着国家技术转移促进行动正式启动，此次“国家技术转移促进行动”对于推进国家创新体系的构建具有重要意义。2008 年是推进技术转移促进行动的起步年。 为了进一步了解“国家技术转移促进行动”的内容、探究我国技术市场的发展情况，分析在促进技术转移过程中所面对的问题，本刊记者采访了科技部火炬中心副主任马彦民。
记者：当前我国技术转移体系处于怎样的状况，为什么要推出“国家技术转移促进行动”？马彦民：推动科技成果转化，促进技术转移是我国科技经济社会发展中的重大问题，也是科技体制改革的重要内容之一，一直受到党中央、国务院和社会各界的高度关注。1985 年中共中央发布《关于科技体制改革的决定》就明确提出，开放技术市场，实行科技成果商品化，确立了我国技术转移的基本制度和框架，实现了我国科技体制改革的重大突破。其后相继发布了《科技进步法》、《科技成果转化法》、《合同法相关条款》以及有关部门规章和地方性的技术市场管理条例，奠定了我国技术市场和技术转移工作的基本法律框架。 据统计，我国技术市场技术合同交易额在开放市场初期只有7 亿元，到2007 年达到了2226.51亿元。我国的技术合作交易额突破1000亿元用了17 年，但从1000 亿元增长到2000 亿元只用了4 年，这充分显示我国经济社会发展进程中对科技不断增长的巨大需求。 尽管我国技术转移体系建设取得了很大成绩，但是目前还存在许多问题。尤其是进入新世纪以来，科技进步一日千里，科技实力的竞争已经成为企业竞争乃至国家竞争的核心。一些工业化国家纷纷调整国家创新体系结构，把技术转移作为国家战略。相比之下，近些年来，我国技术转移体系建设与调整发展比较缓慢，在飞速发展的新形势下，存在着许多不适应的问题。首先是技术转移体系的现状与贯彻党中央国家实施自主创新战略，创建创新型国家的重大决策还不适应，技术转移体系的建设仍然是最为薄弱的一个环节；其二，我国技术转移体系现状与经济发展需求不相适应。这些年来，国家在解决经济社会发展的重大问题上投入了大量的研究力量和经费，也产生了很多成果，但是真正能够实现成果转化和产业化的还比较少。 鉴于技术转移在新形式的极端重要性，科技部、教育部、中科院三家联合推出了“技术转移促进行动”，可以说这项行动的启动以及实施方案的出台，是对创新体系建设和技术转移的认识不断深化的结果，也是在总结各部门、各地方的技术转移理论探索和实践经验的结果。 我们希望通过“技术转移促进行动”，能够较快增强技术转移这一国家创新体系建设中的薄弱环节，能够有效地加快知识和技术创新要素的扩散与流动，以提高创新效益，为建设创新型国家做出新的贡献。
记者：技术转移工作对实施国家自主创新战略、建设创新型国家有着重大意义，那么此次“技术转移促进行动”有着怎样的具体目标？ 马彦民：《国家技术转移促进行动实施方案》是根据我国实施自主创新战略面临的形势和技术转移工作的现状，经过一年多的深入调研，集中多方面多部门专业人士的智慧，对促进我国技术转移有较强的针对性。实施方案内容很多，我想强调四个方面的内容： 第一，《实施方案》着力于营造有利于自主创新的技术转移环境。这次促进行动虽然一开始是由科技部、教育部和中科院三家发起，但是要使这项行动取得重大成效，还需要各个部门和地方的参与，共同举起技术转移的旗帜，在全社会形成促进技术转移的良好氛围。 技术转移环境建设最重要的是法律和政策环境。为此，在促进行动的《实施方案》中，把健全技术市场法律法规政策保障体系，营造有利于技术转移的法律环境作为一项重要内容。特别令人振奋的是技术转让税收优惠政策在今年实施的新《企业所得税法》中得以实现。在这一政策的基础上，科技部还将继续会同有关部门研究制定其他的政策，例如鼓励技术转移机构发展的政策，以及鼓励企业吸纳技术等方面的税收政策，以使我国技术转移的环境得到较大程度的改善。 这个环境建设还包括人才、金融、资本等方面，随着促进行动的深入开展，将在这些环境问题上不断地充实促进行动的内容，加大技术转移环境建设力度。 第二，我们还着力于构建与自主创新战略相适应的新型技术转移体系。“技术转移促进行动”的实施不仅是要加速推进技术转移，更重要是要把技术转移这一国家和区域最重要的环节充实完善起来，并且根据新的发展形势，构建新型的技术转移体系，这也是这次行动最核心、最关键的内容之一。 第三，希望通过“技术转移促进行动”加强引导，在国家技术转移示范机构上取得突破。技术转移机构是技术转移体系建设的重要组成部分，在技术转移过程中起着组织、协调、整合、服务、承载等作用，是促进行动的重要内容和抓手。 第四，在技术转移进程中着力推动技术与资本的融合。促进行动将建立和完善技术转移的投融资服务体系作为一项重要内容。在积极推动技术市场发展和促进技术转移的同时，稳步培育技术产权交易市场，结合科技型中小企业成长路线图计划，在有条件的技术转移和技术产权交易机构开展科技型中小企业上市前的孵育试点，为中小企业技术转移进程提供服务。
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