宕昌县人民政府办公室关于印发宕昌县县级财政专项资金管理办法的通知

宕政办发〔2024〕56号

宕昌县人民政府办公室

关于印发宕昌县县级财政专项资金

管理办法的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门，省市驻宕昌有关单位：
　　《宕昌县县级财政专项资金管理办法》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

宕昌县人民政府办公室

2024年9月14日

宕昌县县级财政专项资金管理办法

第一章总则

第一条为进一步规范县级财政专项资金管理，优化资源配置，提升财政资金使用效益，根据预算法及其实施条例等法律法规和深化预算管理制度改革有关规定，参照《甘肃省省级财政专项资金管理办法》《陇南市市级财政专项资金管理办法》，结合实际，制定本办法。

第二条本办法所称专项资金，是指县级财政部门通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排，用于支持经济社会发展，完成特定工作任务和事业发展目标，在一定时期内具有相应的政策依据、专项用途和绩效目标的资金以及上级转移支付。县本级专项资金包括运转类项目、特定目标类项目，由县级专项资金主管部门(以下简称主管部门)具体负责组织实施。

第三条专项资金管理应当遵循依法设立、程序规范、统筹协调、权责明确、注重绩效、全程监督的原则。

第四条县级财政部门主要职责:负责研究制定专项资金管理制度,会同主管部门制定完善具体资金管理办法，按程序设立、整合、调整、退出专项资金;组织专项资金预算编制和执行;依法履行财会监督主责，组织开展财会监督和绩效管理工作;指导主管部门建立健全内部财务管理及内部控制制度。

第五条主管部门主要职责:履行部门管理专项资金主体责任;配合完善专项资金管理办法和绩效管理细则，提出专项资金设立、整合、调整、退出意见;负责专项资金预算编制、执行;依照法定职责对资金使用单位实施财会监督，建立健全内部财会监督机制和内部控制体系;负责开展绩效管理工作。

第二章专项设立

第六条专项资金设立应按以下程序办理：

（一）主管部门收集本级及所属单位的专项资金设立需求，进行筛选、事前绩效评估。对确需设立的，于每年编制预算时围绕部门职责和工作任务，向县级财政部门正式行文申报，申报时应提供设立依据、立项报告、事前绩效评估报告、绩效目标、资金需求等资料。

（二）财政部门按照相关规定和财政可承受能力对专项资金设立条件进行审核，重点事项可采取专家论证、组织或委托第三方机构开展财政预算评审等方式,评审结果作为专项设立的重要参考依据。涉及市场主体生产经营活动的，应当进行公平竞争审查。

（三）按照财政事权和支出责任划分要求，上级转移支付资金需县级同步安排资金的，主管部门向县级财政部门提出申请,并提供省、市政府或其授权部门文件依据，经县级财政部门审核后设立。

（四）涉及重大支出事项或需县政府审定的，由财政部门报县政府批准。

第七条从严控制专项资金设立，不得重复申报设立政策目标接近或资金支出方向类同的专项资金。新增事项所需资金优先通过调整部门现有专项资金结构安排;现有资金难以统筹，确需设立专项的，应当同时具备以下条件:

（一）政策依据充分。符合法律法规、预算管理制度、中央、省、市决策部署和县委县政府工作安排，符合经济和社会发展规划、公共财政投入方向和县情实际。

（二）设立期限明确。实施期限一般不超过5年。除法律法规和国家政策另有规定的外，到期后需延续的，按照新设专项管理。

（三）通过绩效评估。明确设立的必要性、投入的经济性、实施方案的可行性、绩效目标的合理性等事项。

（四）资金需求明确。坚持零基预算，一切从实际需要出发，与财政承受能力相适应，有明确的项目实施和资金支出计划。

（五）资金来源明确。渠道符合相关政策规定，应统筹使用增量资金与存量资金、财政拨款与非财政拨款资金。

（六）资金用途明确。有具体的支出事项和用途、实施范围和对象，符合过紧日子要求。与财政事权和支出责任相匹配。

第三章预算编制

第八条经批准设立的专项资金，全部以项目形式纳入项目库管理。入库项目应完成各项前期准备工作，做到预算一经批准即可实施。未纳入项目库的不得安排预算。

财政部门负责建立预算项目库，由主管部门申报的项目构成;主管部门负责建立部门项目库，由本级和下级单位上报的项目组成。

第九条主管部门应当根据行业发展规划组织项目申报，按照“先评审后入库”的原则，开展项目评审，符合条件的纳入部门项目库，作为申报预算储备项目。

第十条主管部门申报的项目，由财政部门审核后纳入预算项目库，作为预算编制备选项目。需要跨年度实施或支出的项目，分年度编入预算,形成中期财政规划和部门三年滚动规划。

第十一条坚持“资金跟着项目走”，主管部门根据绩效情况和年度工作任务，从项目库中择优挑选当年安排预算的专项，充分运用零基预算方式，测算提出资金需求后申报预算。

第十二条财政部门按照“量入为出、量力而行、保障重点”的原则，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等，综合平衡统筹安排，合理确定专项资金预算规模。

第十三条设立的县本级专项资金，应按预算编制要求和程序，细化编制到部门(单位)预算中。专项资金预算应有明确的支出事项、具体量化的绩效目标，运转类项目应逐步建立完善分行业的支出标准体系，特定目标类项目应集中、直观反映部门主要职能和工作任务。

第十四条依法依规管理预算代编事项，支出项目的管理主体、具体事项、支出标准等明确的,应细化编制到相应的部门(单位)预算中，不得由财政或主管部门代其编制:年初无法编入实施部门、一次性拨款单位的资金，由财政部门编入政府支出预算，在执行中根据县委县政府安排部署和政策规定统筹分配使用。

第四章管理使用

第十五条经批准设立的专项资金，应当按照“先定管理办法、再定绩效目标、后分配资金”的原则，做到一个专项一个管理办法、一套绩效指标体系。资金管理办法应当明确政策目标、职责分工、分配方法、申报条件、实施期限、使用范围、绩效管理和监督检查等内容。需要发布申报指南或其他与专项申报有关文件的，应在管理办法中明确。

第十六条专项资金采取因素法、项目法或因素法和项目相结合的方式，在规定时限内分配。

（一）县本级支出专项资金，应当主要采取项目法分配方式，将资金确定到具体单位和明细项目。

（二）主管部门应适当提高资金使用集中度，建立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的资金分配导向。按项目法分配的项目前期费、城乡环境卫生奖补资金等专项资金，主要采取竞争性评审等方式分配，并逐步扩大到其他领域。

第十七条执行中，主管部门需进一步细化分配的县级专项资金，除中央、省、市和县委县政府文件、资金管理办法中已明确分配标准的，或按照人数、面积等客观因素据实测算分配和清算类资金外，其他资金按以下程序分配:

（一）200万元以下的，由主管部门商财政部门提出分配意见报分管副县长审签后，经财政部门汇报分管财政工作的副县长和县长审定后办理。

（二）200万元及以上的，由主管部门商财政部门提出意见报分管副县长审核，并提交县政府常务会议审定后办理。

第十八条省级下达的转移支付，需县级再次确定具体实施项目或细化分配的，其项目筛选、分配方式、分配程序按照本办法规定办理;国家、省市另有规定的，从其规定。

第十九条调整调剂事项管理。

（一）严格执行县人民代表大会批准的预算，预算一经批准未经法定程序不得调整。严禁超预算、无预算安排支出。

（二）主管部门不得随意调剂专项资金的预算科目、使用方向和用途，确需调剂时，200万元以下的，由主管部门报分管(联系)副县长审批;200万元及以上的，由主管部门报分管(联系)副县长、分管财政工作副县长审核后，报县长审批。财政部门根据审核意见办理调剂手续。调剂事项涉及上级转移支付资金的，按上级财政部门和省市相关厅局规定办理。