贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）公开征求《贺州市本级猪肉储备管理办法（修订稿）（征求意见稿）》修改意见建议的公告

附件1

备注说明：下划线部分的文字为修改、增加的内容。

贺州市本级猪肉储备管理办法

（修订稿）（征求意见稿）   

第一章  总  则

第一条  为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于建立自治区市两级冻猪肉（生猪）储备制度的通知》（桂政发〔2007〕47号） 和《广西壮族自治区粮食和物资储备局 广西壮族自治区发展和改革委员会 广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区商务厅 中国农业发展银行广西壮族自治区分行关于印发广西壮族自治区本级猪肉储备管理办法的通知》（桂粮发〔2021〕3号）精神，加强贺州市本级猪肉储备（以下简称猪肉储备）管理，确保猪肉储备数量真实、质量合格和储存安全，做到储得进、管得好、调得动、用得上，有效地发挥作用，制定本办法。

第二条  本办法所称猪肉储备，是指贺州市用于应对重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情、其他突发事件、肉类市场异常波动和市场调控而储备的猪肉产品，包括冻猪肉储备和生猪活体储备。

第三条  猪肉储备分为常年储备和临时储备。常年储备实行定期轮换制度。临时储备是指根据国家、自治区人民政府和贺州市人民政府要求，在一定时期内建立的储备。

第四条  从事猪肉储备管理、监督、储存等活动的单位，适用本办法。

第二章  职责分工

第五条  贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）负责提出猪肉储备收储计划以及应对肉类市场价格异常波动和价格调控的临时增储（调减）计划，报贺州市人民政府审定后组织实施，会同贺州市财政局对承储单位下达猪肉储备任务，对计划的实施进行监督管理；负责猪肉储备的区域布局，审定承储企业、储存库、生猪活体储备基地场（以下统称承储单位）的资质；对猪肉储备数量、质量和储存安全实施监督检查；负责猪肉储备财政补贴的预算编制、资金的管理和拨付；按照预算绩效管理有关规定，对猪肉储备财政补贴资金实施预算绩效管理；根据猪肉储备动用指令，按程序组织调出。

贺州市财政局负责落实猪肉储备财政补贴资金和相关经费，根据情况适时开展财政监督和绩效再评价工作；配合市发展改革委对承储单位下达猪肉储备任务，开展检查验收。

贺州市商务局负责提出猪肉储备动用及投放方案，报贺州市人民政府审定并组织实施。

中国农业发展银行贺州市分行（以下简称农发行贺州市分行）负责按照农发行总行有关信贷政策和自治区有关部门下达的猪肉储备计划审批猪肉储备贷款，对贷款实施信贷监管，确保信贷资金安全。

贺州市本级猪肉储备实行贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）直接管理或者委托代管单位管理。贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）或代管单位、贺州市本级冻猪肉承储单位，分别按照本办法的有关规定组织实施猪肉储备入储、更新轮换及动用工作，负责猪肉储备日常管理和台账系统的建设、运行与维护，及时上报猪肉储备业务、财务报表和报告并对其真实性负责，提出猪肉储备计划建议。

第六条  承储单位负责猪肉储备在库（栏）管理工作，接受有关部门和单位的监督检查；严格执行猪肉储备计划等有关管理规定，及时报送储备业务信息、财务报表和报告；在储备期内确保猪肉储备数量真实、质量合格和储存安全；及时办理猪肉储备财政补贴申领等有关事项；按照贺州市下达的动用计划保质保量提供猪肉储备。

第七条  各县（区）发改局（粮食和物资储备局）、财政局、经贸局支持和配合市本级猪肉储备管理工作，督促当地的承储单位及时落实贺州市本级猪肉储备任务，配合完成贺州市本级猪肉储备动用相关工作。

第三章  资质管理

第八条  贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）负责对承储单位进行资质审定和动态管理。

第九条  承储单位应具备下列条件：

（一）具有独立法人资格的区内相关行业企业。

（二）企业及其法定代表人信用记录良好，近三年无违法、违纪记录。

（三）财务状况良好，具有较好的商业信誉、较强的抗风险能力、组织管理能力和稳定的销售网络，资产负债率低于70%。

（四）冻猪肉储备企业应当具有储存能力在1000吨以上、符合国家有关标准和技术规范要求的全资储存冷库或与产权人签订租赁合同2年以上的储存冷库。

（五）生猪活体储备承储企业（基地场）应当具有全资或占股5%以上的种猪繁育养殖场，同时具有全资、占股或合作代养的商品猪养殖场；符合贺州市本级生猪活体储备基地场资质条件。

（六）承储企业产品质量、卫生防疫条件等符合国家和自治区和市内相关规定和要求。

第十条  符合第九条规定条件的企业可向贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）申请冻猪肉和生猪活体承储资质。

承储资质申请、审定程序：

（一）申报。企业向贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）申报承储资格。

（二）初审。由贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）、代管单位对申报企业进行初审（材料审核和现场审核），并出具审查报告。

 1、冻猪肉储备申报单位应提供如下材料：

①市级冻猪肉储备承储单位申报表；

②单位简介；

③法人营业执照；

④基本账户开户许可证;

⑤具有符合国家标准的冷库或符合标准冷库的租赁合同;

⑥食品经营许可证；

⑦冻猪肉生产销售经营台账;

⑧冷库管理制度；

⑨冷库布局平面图；

2、生猪活体储备申报单位应提供如下材料：

①生猪活体储备申报表；

②单位简介；

③法人营业执照；

④动物防疫条件合格证；

⑤基本账户开户许可证；

⑥储备基地场环评报告或环评备案登记表；

⑦储备基地场农业设施用地批复或土地承包合同；

⑧储备基地场平面图、生产流程图；

⑨上一年度会计报表（经营台账）；

⑩公司财务、员工、饲养等管理制度。

（三）复审。由贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）进行资格审定。

（四）公布。由贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）对取得承储资质的企业进行公布。

（五）承储资质审定有效期五年，期满按程序重新审定。如遇特殊情况则另行审定。

第四章  入储管理

第十一条  贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）按照布局合理、成本和费用节省、便于集中管理和监督的原则，选择每轮猪肉储备的承储单位。

第十二条  储备冻猪肉的入库由承储单位自行组织，正常情况下，储备库存量不低于储备任务的70%（30%用于轮库），特殊情况另行规定。生猪活体储备的入栏由代管单位下达市本级生猪活体储备入栏计划，承储单位自行实施。

第十三条  储备生猪活体每吨按活猪20头折算，其中体重60公斤以上要占储备任务的70%以上。

第十四条  生猪活体储备代管单位根据入储任务分别与承储单位签订合同，明确双方的权利、义务和责任等事项。自合同签订之日起7个工作日内，承储单位按10元/头向代管单位一次性足额缴纳履约保证金，如不再承担储备任务时则一次性足额无息退回。

第十五条  储备任务一经下达，未经贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）、贺州市财政局同意，承储单位不得调整更改或拒绝、拖延执行。

第十六条  承储单位因突发事件等不可抗力因素未能完成储备任务需要调整任务的，必须报经贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）、贺州市财政局批准同意。

第五章  在库（栏）管理

第十七条  猪肉储备实行专仓（专垛）或专栏储存、专人管理、专账记载和挂牌明示，确保账帐相符、账实相符、质量良好和储存安全。

猪肉储备是贺州市的专项储备物资，其动用权属于贺州市人民政府，承储单位不得擅自动用猪肉储备，不得虚报猪肉储备数量。承储单位不得擅自变动储备场，如确实需要变动储备场或新迁储备场，要提前一个月报市发展改革委，否则取消其变动储备场的承储资格。

第十八条  任何单位、企业和个人不得以猪肉储备对外进行质押、担保或者清偿债务。承储单位进入撤销、解散或者破产程序时，应立即书面报告贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）、贺州市财政局，生猪活体承储单位同时报告代管单位。

第十九条  代管单位和承储单位依照本办法及国家有关规定，建立健全内部各项管理制度，严格在库（栏）管理。应加强猪肉储备日常管理，生猪活体储备承储单位发现问题及时报告代管单位，代管单位应及时提出处理意见并同时报送贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）、贺州市财政局；冻猪肉承储单位直接报告贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）、贺州市财政局。

第六章  轮换管理

第二十条  承储单位应在规定的时间内完成猪肉储备轮换。正常情况下，冻猪肉库存按6个月、生猪活体按4个月的期限轮换更新一次；特殊情况下的轮换期限另行规定。

第二十一条  猪肉储备轮出后，承储单位应按任务及时、保质、等量轮入。特殊情况不能按时轮入的，承储单位必须以书面形式上报理由及补救方案，须报经贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）、贺州市财政局批准同意，否则按擅自动用猪肉储备处理。

第二十二条  代管单位应对生猪活体储备承储单位的储备轮换情况进行督促和检查，并将有关情况报送贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）、贺州市财政局（冻猪肉承储单位的储备轮换情况直接报送），涉及农发行贷款的同时抄送农发行贺州市分行。

第七章  出库（栏）和动用管理

第二十三条  生猪活体储备代管单位根据冻猪肉和生猪活体储备出栏计划，指导承储单位按时出库（栏）。

第二十四条  出现下列情况之一时，贺州市商务局会同贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）、贺州市财政局提出猪肉储备动用及投放方案后，再由贺州市商务局上报贺州市人民政府批准后实施：

（一）发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件；

（二）全市或者部分县（区）肉类市场出现异常波动；

（三）其他需要动用的情形。

第二十五条  动用储备生猪活体的结算价格，原则上按照略低于当地市场价格确定。动用储备冻肉的结算价格，参照入库成本、品质差价随行就市核定。

第二十六条  生猪活体储备代管单位和冻猪肉承储单位要及时落实猪肉储备动用方案，并将执行情况报贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）、贺州市财政局、贺州市商务局，涉及农发行贷款的同时抄送农发行贺州市分行。任何单位、企业和个人不得拒绝执行或者擅自改变猪肉储备动用方案。

第八章 质量管理

第二十七条  代管单位、冻猪肉承储企业负责组织实施猪肉储备的质量检验。鼓励开展第三方检测。贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）根据工作需要对猪肉储备质量情况进行抽查。

第二十八条  储备冻猪肉（包括国产冻猪肉和进口冻猪肉）应符合国家有关卫生质量安全标准。入储国产冻猪肉必须来源于依法取得生猪定点屠宰加工企业资格的加工企业，具备现行《生猪屠宰加工企业资质等级要求》资质条件，产品质量符合现行《分割鲜、冻猪瘦肉》行业标准要求。

第二十九条  生猪活体储备质检单位按照国家有关规定和卫生质量安全标准组织实施公证检验，出具公证检验报告，并对检验结果负责。

第三十条  猪肉储备质检单位应向代管单位出具公证检验报告书，代管单位根据报告书提出结论性意见报贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）。

第三十一条  承储单位对公证检验结果有异议的，应在接到报告后7个工作日内向代管单位书面申诉。

第九章  补贴费用拨付

第三十二条  贺州市级猪肉储备补贴,由贺州市发展改革委编制年度预算，贺州市财政局根据部门年度预算安排资金。生猪活体储备补贴按照实际完成储备任务数量每轮（4个月）每头生猪补贴30元。冻猪肉储备补贴依照市人民政府确定的补贴标准，每吨每月补贴450元。承储单位自主经营，自负盈亏。

第三十三条  每轮猪肉储备任务结束前，贺州市发展改革委（粮食和物资储备局）会同贺州市财政局、贺州市商务局组织检查验收，按实际完成储备数量确定补贴费用，并实施补贴费用拨付。

第三十四条  承储单位要建立企业的财务、会计制度，设置会计账簿，确保账实相符。

第十章  监督检查

第三十五条  贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）要对承储单位的基本情况，猪肉储备动态信息等进行监管。代管单位、承储单位要建立完善猪肉储备台账系统，并及时向贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）、贺州市财政局报送有关信息。

第三十六条  建立猪肉储备月份统计报表制度。生猪活体储备承储单位（代管单位）和冻猪肉承储单位应在每月5日前，将上月《贺州市本级生猪（冻肉）储备月份统计表》报送贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）、贺州市财政局，涉及农发行贷款的同时抄送农发行贺州市分行。

第三十七条  农发行贺州市分行应按照信贷政策有关规定，加强对猪肉储备贷款的信贷监管，并将监管情况通报贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）、贺州市财政局，抄送代管单位。

第三十八条  代管单位应对承储单位执行储备任务等情况进行检查，发现问题及时解决，重大问题应报请贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）、贺州市财政局处理。冻猪肉承储单位储备计划执行情况直接报送贺州市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）、贺州市财政局。

第三十九条  贺州市发展和改革委员会（粮食和储备局）对代管单位的检查结果实行抽查或全面核查。承储单位对贺州市发展和改革委员会（粮食和储备局）、财政局、农发行贺州市分行和代管单位的监督检查应予以配合，不得拒绝、阻挠。

第十一章  罚  则

第四十条  国家机关工作人员或企业工作人员违反本办法规定的，按相关规定追究直接责任人和主要负责人的责任，情节严重的，给予纪律处分，构成犯罪的移交司法部门追究刑事责任。

第四十一条  猪肉储备代管单位和质检单位违反本办法规定的，由贺州市发展和改革委员会（粮食和储备局）、贺州市财政局按相关规定给予警告，并责令其限期整改；情节严重的，扣拨其管理费和公证检验费补贴，直至取消猪肉储备代管、质检资格，并在全市通报，三年内不得在贺州市内从事猪肉储备相关业务。

第四十二条  承储单位违反本办法规定的，按相关规定责成其限期改正；未按期整改的，按相关规定处理。

第四十三条  对违反本办法的代管单位、承储单位，由相关部门依法依规纳入广西信用联合惩戒。

第十二章  附  则

第四十四条  本办法由贺州市发展和改革委员会（粮食和储备局）、贺州市财政局、贺州市商务局和农发行贺州市分行负责解释。

第四十五条  本办法自发布之日起施行。2021年6月17日贺州市发展和改革委员会 贺州市财政局 贺州市投资促进和商务局  中国农业发展银行贺州市分行《关于印发贺州市本级猪肉储备管理办法的通知》（贺发改粮储发〔2021〕43号）同时废止。

附件2：关于印发贺州市本级猪肉储备管理办法的通知(1).pdf