胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面
建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中
国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展
一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。
坚持把发展现代农业放在首位，是落实科学发展观、构建和谐社会的要求 农业
丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。目前，我国工农业劳动生产率之比
超过７∶１，城乡居民收入差距扩大为３．２８∶１，如果农业搞不上去，不但制约
农业农村经济的发展，而且势必拖工业化、城镇化和整个国民经济发展的后腿。只有
积极发展现代农业，努力形成工农相互促进、城乡共同繁荣的良好局面，才能实现国
民经济持续健康协调发展，真正把科学发展观落到实处。
坚持把发展现代农业放在首位，是确保国家粮食安全和农民持续增收的选择 十
几亿人口的吃饭问题，事关我国社会稳定和经济发展的基础，经济全球化使粮食安全
更加紧迫，必须立足国内实现食物基本自给。近三年，我国粮食连续获得丰收，单产
连续创历史最高水平，然而粮食供给总体上仍是产不足需，从长远看，随着人口增加
需求增长、农村劳动力转移、土地等资源紧缺和国际市场因素影晌，确保国家粮食安
全的任务十分艰巨。
目前我国农业基础还很薄弱，近年来，高素质的农村劳动力向城镇和二三产业转
移加快，对农业生产形成制约，客观上加大了农产品供给压力。由于种粮收入不高，
从农村转移出去的劳动力多是有一定文化的青壮年，留在农村从事农业生产的劳动力
大多年老体弱，对农产品市场信息的获取能力较差。缺乏科技武装，难以承担现代农
业大任。随着农村劳动力大量外出，个别地方甚至出现了土地撂荒的现象。随着工业
化和城镇化的快速推进，未来粮食生产受资源约束将更加突出。解决这些问题，必须
坚定不移地推进现代农业建设。
坚持把发展现代农业放在首位，是提高我国农业竞争力的要求 加入世界贸易组
织以来，我国的农产品市场面临着日益激烈的国际竞争。我国农产品市场的开放程度
已经很高。近年来，农产品出口和进口都在增长，但是进口增长的幅度显著大于出口
，从而使得我国农产品贸易连续三年出现逆差。据预测，我国今后农产品贸易逆差很
可能成为常态。我国农业生产力水平还不高，与发达国家平均水平相比科技贡献率低
约３０个百分点，农业从业人员的生产率只相当于发达国家的几十分之一，甚至更低
。因此，应当顺应世界农业发展潮流，提高农业整体素质和国际竞争力，增强农业安
全水平，在应对国际竞争中拓展发展空间，在促进国际贸易中分享更多利益，使我国
农业在激烈的国际竞争中立于不败之地。
从世界范围看，各国在发展现代农业上具有多种模式和不同特点。如美国、加拿
大、澳大利亚等，凭借发达的现代工业、低价能源和强大的资金优势，大力发展农业
生产的全程机械化，以土地密集和技术密集为主要特征，追求劳动生产率和科技贡献
率；日本、荷兰、以色列等，凭借强大的资金与科技优势，实施高度集约经营，以劳
动密集和技术密集为主要特征，追求土地产出率；法国、德国、英国等，既重视用先
进的物质条件装备农业，又重视科学技术的创新和应用，以适度规模化、集约化经营
为特征，追求劳动生产率与土地生产率的双重提高。各种模式的产生是各国不同资源
禀赋和经济社会基础的结果，我们也必须立足国情，走有中国特色的农业现代化道路。
我国的基本国情同上述这些国家相比有着很大的差异，农业现代化进程发展很不
平衡。沿海地区已开始步入现代化的门槛，而内陆不少地区仍忙于解决温饱。除了地
区差异外，目前我国大部分地区农业生产中还存在一些共性的问题，主要有：（１）
农业生产和市场脱节，部分产品找不到销路，大量农产品积压；（２）农产品质量较
差，价格上不去，经济效益较低；（３）社会化服务水平较低，规模效益上不去；（
４）农业生产技术水平低；（５）生产规模过小，生产成本较高。解决好上述问题，
需要在以下几个方面努力。
切实加强农业基础建设 虽然已连续三年粮食取得丰收，今年秋粮丰收在望，我
国农业的基础还不够稳固，保证农产品供给还面临严峻的挑战和压力。应该看到，由
于市场作用的因素，农产品波动周期可能更短。农产品是基础产品，价格信号往往容
易放大，小的变动都可能对生产产生大的影响。据专家估计，由于经济社会发展的因
素，农产品市场波动影响可能更深。农产品价格急剧上涨，会直接影响城镇困难群体
的生活，而农产品价格下跌又会减少农民收入，影响农产品供给。因此，首先要保护
好耕地和水资源，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住１８亿亩耕地的“红线”。
着力加强耕地质量建设，强化农田水利等农业基础设施建设和生态环境建设，改善物
质装备条件，发展设施农业，确保耕地基础产出能力稳步提升。二要提高品质，关键
是要改良品种。三要优化结构，做好优势农产品区域布局规划，切实加强优势农产品
产业带建设，解决好农产品供给的结构性矛盾。
切实发展培育各种服务 组织目前龙头企业和农民专业合作社带动农户的能力还
比较弱，参加农业产业化经营和加入专业合作社的农户，分别仅占３５％和１３％；
农业生产特别是畜牧业生产的集约化水平还不高，规模化饲养仅占４３％。应尊重农
民意愿，探索有效途径，因地制宜地稳步推进。一要大力发展农民专业合作社，认真
贯彻落实《农民专业合作社法》，健全各项内部管理制度，引导农民专业合作组织在
发展中规范，在规范中发展。二要继续推进农业产业化经营，做大做强农业产业化龙
头企业，延长农业产业链，促进农产品加工增值。三要健全和完善农业社会化服务体
系，增强集体经济组织的服务功能，发挥农村能人的辐射带动作用，鼓励社会力量参
与农业社会化服务，满足农民的服务需求。
切实推进科技创新体系 建设经专家测算，目前虽然农业科技进步贡献率为４８
％，但农业科技的发展还不完全适应建设现代农业的要求：一是自主创新能力不强，
科技的支撑和引领作用潜力不小。原始创新和关键技术成果明显不足，产前、产中、
产后等技术集成配套不够，养殖业、加工业等重点领域技术成果严重缺乏。二是农业
技术推广体系建设滞后，科技成果推广应用水平不高。基层农技推广体系体制不顺、
机制不活、队伍不稳、保障不足等问题亟待解决。三是科技投入严重不足，没有形成
稳定的科技投入机制。推动农业科技进步，必须创新机制，整合资源，努力形成全国
农业科技力量大联合、大协作的新格局。一要大力提高农业科技自主创新能力。加强
国家农业技术创新基地、区域性农业科研中心和实验站科技创新能力建设，建设一支
高素质的农业科技创新队伍。二要大力提高农业科技成果转化与推广应用水平。加大
科技入户工程、测土配方施肥等科技推广重大项目实施力度，积极探索科技成果转化
的新模式。三要改革和加强基层农业科技推广体系，建立健全以国家农业技术推广机
构为主体，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育单位和涉农企业等社会力量广
泛参与的多元农业技术推广体系。四要加快形成农业科技进步的强大合力，在推进农
业科技进步的重大思路上形成共识，不断健全完善能够持续研发和推广农业科技成果
的体制机制。
切实推进农业标准化 建设要充分认识农产品质量安全工作的紧迫性、艰巨性和
长期性，全面贯彻《农产品质量安全法》，切实抓好农产品质量安全工作。一要推进
标准化生产，建立农产品质量安全可追溯制度，积极推进品牌农业建设，通过基地建
设、命名认证等手段，推动标准化生产和优势产区的发展，提高我国农产品竞争力。
二要加强检验检测体系建设，突出抓好农业质检机构基础设施建设，完善检验技术手
段，提升农产品检验检测能力和水平。三要提高农产品质量安全监管效率，建立健全
农产品质量安全事件应急快速反应机制。 （作者 赵泽琨 焦红坡 农业部农村经
济研究中心）
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