调查显示,各地在推进土地流转过程中,各种深层次问题不断显现出来,如何应对,值得尽早研究。
一、主要问题
(一)当前的财政补贴政策模式制约了土地流转进程。一是缺乏政府财力支持,造成承包地流动难。二是目前粮补政策缺乏明确界定,在承包农户并不追求土地收益最大化的前提下,承包地流动难。三是务工经商户,由于在城市没有享受到当地的市民待遇,不愿放弃土地经营权,土地流转缺乏资源保证,使土地流动难。四是在土地流转过程中,伴生的土地平整、道路交通等新的数量较大的资金需求,而新的财政补贴政策尚不明确,现行简单的财政资金补贴政策不能满足日益扩张的发展需求。
(二)当前农户信贷政策限制了土地流转进程。根据现行农户信贷政策规定,农户小额信用贷不超1万元、大额信用贷款不超过5万元,不能满足土地流转派生新的数量较大的信贷需求。尽管通过农户联保、专业合作社或协会担保能解决一些信贷融资困难,但整体上看,还难以满足农村经济发展变化所产生的数量大、方位全、层次多的信贷需要,涉农机构也还没有创新出较为可行支持方式。
(三)财产性收入保障不到位限制了土地流转的进程。当前,基层政府和农户在土地流转过程中,认识不足,政策精神把握不透,往往简单认为是种田垒大户,把缺少劳力或暂无人耕种的撂荒田集中到愿意耕种人手中,忽略了拥有经营权人的财产权利。
(四)与土地流转挂钩的现代农村金融制度尚未建立。当前,涉农金融机构更多注重的是当前的收益和风险控制,表现在信贷政策上是,农户信用贷款不断萎缩。
二、政策建议
(一)紧盯农村土地流转进程,优化财政支出结构。财政资金支持农村土地流转应以最大限度发挥财政资金规模使用效益为前提,改变当前分散、低效使用模式,以农民能够享受同城市居民基本均衡的公共服务为目标,加快建立新型覆盖城乡的公共财政体制。有效整合各种财政支农资金,发挥财政资金在支持农村土地流转中的引导作用。加强农业基础设施和农村中小型基础设施建设。加大对规模化的优良品种、防疫体系、市场流通基础设施、政策性农业保险制度、规模化饲养方式等的支持力度。重点支持与农民生产和生活直接相关的农村道路、人畜饮水、农田水利、沼气等中小型基础设施。
(二)建立与农村土地流转相适应的现代农村金融制度和体系。建立现代农村金融制度要靠制度创新。新型农村金融体系建设要和土地流转挂钩,为现代农业的规模化、集约化经济建设服务,以保证金融体系建设的生命力和长远发展。从制度层面入手,着力健全严格规范的土地流转管理制度、稳定和完善基本经营制度,为建立现代农村金融制度提供制度性保障,促进城乡经济社会发展一体化制度,有序促进农村富余劳动力的转化。完善与农村流转向配套的农村金融体系,跟进农村土地流转进程,细分各农村金融机构的市场定位,逐步建立起政策性、商业性、合作性涉农金融机构和村镇银行、小额贷款公司、民间借贷组织等分工明确又相互配套的农村金融体系。
(三)建立健全土地流转财产性收益实现机制。建立和完善现代土地产权制度法律体系,明晰和界定农民土地财产权归属问题。依照宪法和法律赋予农民完整的土地财产权,在政策和制度规定上,进一步明确农户土地流转过程所享有的财产性收益权利,鼓励农户土地市场交易和自由流转,在条件成熟后,允许农民宅基地拥有永久性用益物权。创新土地抵押权制度,使土地真正成为农民的“聚宝盆”。
(四)创新“土地股份合作社+金融机构”的土地流转模式。创办土地合作社,使其成为土地流转的经营主体,并按照政府土地管理政策进行土地使用产权审核登记,获取政府颁发的农村土地使用产权证,使土地合作社的土地使用权属得到明确,并赋予“土地使用产权证”所具有的折股、抵押担保等功能,银行以农村土地合作社提供的部分土地使用产权证作抵押,向土地合作社贷款,使农民的“死地变活钱”。
来源:证券之星
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