优化城市群空间功能分工 促进区域协调发展

　　党的二十大报告对促进区域协调发展作出一系列重要部署，包括“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”等，这为我国更好促进区域协调发展提供了方向上的指引。

　　过去较长时期内，中国区域间经济发展失衡的背后在较大程度上是由空间经济发展规律使然。在经济发展起飞阶段，各类生产要素向一线城市和区域型大城市涌入从而形成少数重点地区带动中国整体经济增长的发展模式，由此引致的“虹吸效应”拉大了城市间的发展差距。

　　随着近年大城市经济集聚程度的持续提高，一方面，生产成本的空间差异催生了生产要素从中心城市向外围城市扩散的需求；另一方面，交通和通信基础设施的改善降低了产业在城市之间的迁移和交流成本。由此，以管理和研发为主且能够集约化利用土地空间的生产性服务业聚集于中心城市、对成本较为敏感的制造业分布于外围城市的空间功能分工格局逐步形成，中国城市分工模式逐步由“工业分工”进入“功能分工”的新阶段。特别是在当前高度信息化、全球化以及国内大循环不断被强调的时代，经济活动在超越城市个体的更大区域范围内不断经历着空间重构，城市间的要素流动更加频繁、功能联系持续提升，以城市网络为主体、以功能分工为依托的区域协同发展新模式日益凸显。