构建企业主导型技能强企联合矩阵

　　为对接和落实中共中央、国务院印发的《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》和《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》要求，人力资源社会保障部等8部门日前发布了《关于推动技能强企工作的指导意见》（下称《指导意见》）。在明确企业对技能人才培养发挥主体作用的基础上，《指导意见》还就如何调动多元市场力量以扩大企业技能人才供给，以及完善企业技能人才的评价与激励体系等重要现实问题，给出了清晰的政策创新路径。因此，从精准意义上理解，《指导意见》所强调的“技能强企”就是“技能人才强企”。

　　企业技能人才大致可分为初级技能人才、中级技能人才与高级技能人才三类。初级技能人才包括学徒工、初级工两类，是能够掌握熟练技术并从事熟练劳动的从业者；中级技能人才包括中级工、高级工和技师三类，除熟练掌握专门知识和技术以及具备较为精湛的操作技能外，他们还能在本岗位开展专利发明等必要的技术创新；高级技能人才除具有初中级技能人才的通用能力外，其在本岗位核心业务上大多达到行业领先水平，并能跨岗位展开协同创新，同时在创新链、产业链联合攻关中发挥重要作用，相应的创新成果既能解决关键技术与工艺操作瓶颈，更能破解“卡脖子”难题，这类人才主要包括高级技师、特级技师和首席技师三类。

　　目前，我国技能人才总量已超过2亿人，其中，高技能人才超过6000万人。然而，不仅总量不足，占比也较低，同时结构性短缺现象更为严重。以制造业为例，到2025年，十大重点领域技能人才缺口高达3000万人。在全国“最缺工”的100个职业中，制造业相关技术工种占据了58个。尽管中国是全球制造业第一大国，但与德国、日本制造业45%—50%的技能人才占比相比，我国技能人才占比不到30%，高技能人才占比更低。不仅如此，数控、模具、仪表、电子电工以及焊接等工种的技能人才供给持续处于紧张状态，求人倍率（岗位空缺与求职人数的比率）长期保持在2以上，且供需缺口仍在不断扩大。