2025年低空经济行业前景分析：多维规划与弹性用地协同策略

  报告网网讯，低空经济的快速发展正在重塑城市空间的利用方式，为城市规划带来了新的机遇和挑战。2025年，随着低空经济的持续增长，预计其市场规模将达到万亿级，推动城市空间向立体化、网络化方向发展。本文从低空经济对城市空间需求的影响出发，分析其在宏观、中观和微观层面上的作用机制，并探讨未来城市规划的应对策略。

  《2025-2030年全球与中国低空经济行业市场现状调研分析及发展前景报告》指出，低空经济作为一种新兴的经济形态，正在快速改变城市空间的利用方式。通过深度融合先进技术与重构生产要素，低空经济为城市经济转型升级提供了新动能。近年来，随着相关政策的不断推进，低空经济的发展得到了有力支持。例如，2024年开始实施的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》标志着我国无人机产业进入规范化发展的新阶段。2025年的政府工作报告再次强调推动低空经济的健康发展，预示着这一新兴产业将被提升至国家战略层面。预计到2030年，载人电动垂直起降飞行器(eVTOL)年新增需求将突破1.2万台，2035年商业化运营收入将超3000亿元。这些数据表明，低空经济不仅将重构城乡空间关系，还将通过联动新能源汽车、智能驾驶、航空制造等产业集群，形成巨大的市场预期。

  一、低空经济的内涵与相关研究进展

  低空经济是一个整体概念，不能简单割裂为“低空”与“经济”的机械组合。目前关于低空经济的界定尚未形成统一标准，但普遍认为低空经济是以航空载运与作业装备技术为主要工具，以低空空域为主要活动场域，以低空飞行活动为最终产出形式的系列经济活动构成的经济领域。低空经济的内涵包含三个维度：从载体维度看，主要包括消费级/工业级无人机、eVTOL、通用航空器等飞行平台，以及配套的起降场、通信导航和空管系统等基础设施;从活动维度看，涵盖载人/载货运输、专业作业和新兴服务等多场景应用;从系统属性看，具有多技术融合、多产业交叉、多主体协同的典型特征。

  二、低空经济对城市空间需求的影响

  低空经济的发展对城市空间需求产生了深远影响，主要体现在宏观、中观和微观三个层面。

  (一)宏观层面：推动城市向更加立体化、网络化方向发展，促进区域资源优化配置

  低空经济打破了传统地面交通的局限，实现城市经济活动由“平面”向“立体”的转变。这种转变不仅拓展了经济发展空间，还显著提高了资源利用效率。低空经济推动基础设施的分布式布局，依托通用机场、智能起降点等节点，形成“核心城市辐射+中小城市补充”的网状结构，引导产业从单一中心集聚转向多极协同发展。例如，美国国家航空航天局提出的“多层空域管理模型”通过划分低速、高速及缓冲空域，实现城市群空域资源的精细化配置;我国中西部省份(如湖南、四川)通过低空开放试点承接东部技术溢出，构建差异化产业分工体系。该过程不仅提升了区域资源利用效率，更通过“技术—政策—空间”的联动重构，为城市群可持续发展提供了新的资源配置范式。

  (二)中观层面：加速新兴产业集聚，对城市基础设施建设提出新要求

  低空经济正加速无人机物流、航空服务等新兴产业的发展，促使城市内部形成新兴产业集聚区。这类集聚区通过提供共享资源与技术支持，以促进企业间的协同创新，提升整体产业竞争力，提高资源利用效率和产业协同效益。在产业链层面，形成“航空+”融合型产业集群，如深圳南山区凭借无人机产业的先发优势和完整的产业链，吸引了大量相关企业集聚，形成了从原材料到整机制造的完整产业链。在创新要素方面，低空经济通过丰富的应用场景和地方政策支持，有效促进了产业集聚，推动了区域经济的高质量发展。以成都为例，该市通过“低空+”模式，探索了低空文旅、低空物流、低空智造、低空职教和低空应急等多个领域的应用场景。例如，彭州市的“天空之眼”无人机试验基地吸引了百余家无人机及其关联企业入驻，形成了全国领先的低空经济产业集群。这种集聚本质是技术创新驱动的产业组织变革，未来需着力完善产业标准体系、测试验证环境和应用场景供给，通过制度创新持续优化集群生态。

  (三)微观层面：催生人机交互新场景，重构现有产城空间

  在微观层面，低空经济正加速推进生产作业类和公共服务类低空飞行服务的“无人机化”，在技术创新与场景突破双轮驱动下催生出多个维度的应用场景。在服务场景维度，城市空中交通和无人机配送正在改写传统服务模式，美团无人机“空投”服务已覆盖北上广深四大一线城市。随着无人机等飞行器技术的发展，各类低空应用场景不断涌现，推动城市空间进行适应性重构。基于用户需求的低空场景营造需通过分析群体特征，在城市空间层面做出呼应，从而实现“人—机—环境”的协同优化。然而，当前我国市场潜力尚未充分释放，消费需求有待进一步激发，亟须加快低空消费场景的普及应用，促进消费群体规模化增长。

  三、低空经济对传统城市规划范式的挑战

  低空经济的发展对传统城市规划范式提出了新的挑战，主要集中在规划用地、功能布局和空间使用权限等方面。

  (一)规划用地层面：产城关系与用地需求的转变

  传统城乡规划偏重地面建设，对低空空间的利用和规划考虑不足。随着低空应用场景的不断丰富，城市空间的功能面临转型，城市规划需重新审视产城关系，优化土地配置以适应新的用地需求。例如，新型产业如无人机制造、维护及运营等相关企业需要特定的空间配置，如试验场地、维修中心等。

  (二)功能布局层面：新兴产业集聚与公共服务体系重构

  低空经济的发展依托于城市资源，通过满足市场需求并利用城市自身优势扩展产业链，促进无人机及相关产业在技术条件优越的地区集聚。未来城市规划和建设需要考虑当前产业发展阶段以及生产要素对城市空间布局的需求，从而有效地引导创新生产要素形成产业集群。然而，当前我国在低空经济配套基础设施建设方面尚缺乏统一标准与共享机制，面临频谱资源管理、网络资源配置、空域资源监管及空域容量等多重挑战。

  (三)空间使用权限层面：人机交互的新治理规则

  随着无人机和电动垂直起降飞行器在城市密集区域的逐渐普及，相关安全、隐私和环境问题日益突出。例如，无人机飞行面临着碰撞、失控和货物掉落等安全风险;无人机在运行过程中产生的噪声可能对居民生活造成干扰;此外，无人机携带摄像头可能会侵犯个人隐私及数据安全。因此，需要制定人机交互的治理规则，广泛征求公众意见，增强社区参与感，提高社会对低空经济发展的接受度和支持率。

  四、低空经济趋势下的未来城市规划策略

  面对低空经济带来的挑战，未来城市规划需要构建一个多维度、互动性强、响应迅速的规划体系。以下是具体的规划策略：

  (一)国土空间与空域协同规划策略

  未来城市规划应充分考虑国家空域基础分类，优化低空空域的利用。根据空域的分类和使用规则，科学划定低空经济活动的空间范围，合理布局低空活动相关的基础设施用地，确保低空资源与地面空间的协同发展。在国土空间规划的“五级三类”体系中，各级规划应根据自身定位和职责，积极响应低空经济的发展需求，细化落实低空经济项目的用地布局、空域使用规则以及相关配套设施的空间需求。

  (二)多维规划与弹性用地协同策略

  城市规划应从多维视角出发，以功能为导向，动态调整城市空间布局，打造复合功能的城市地块。建立空域—土地协同规划机制，划定“低空经济复合功能区”，将空中走廊与地面功能深度耦合，实现空域资源与土地资源的双向赋能。同时，低空交通应纳入整体交通规划体系，实现从二维平面向三维立体空间的扩展。依托数字孪生平台实时监测低空活动数据，建立用地需求预测模型，动态优化土地供给方案，确保弹性用地的可持续性。

  (三)前瞻性引导低空产业空间布局

  地方政府应特别关注首位城市的创新要素集聚，强化中心城市的集聚效应、规模效应、溢出效应，带动区域科技创新水平的提高。注重区域协同，推进数字基础设施建设，构建区域通用机场/垂直起降场网络，实现低空飞行区域性互联互通。同时，注重跨区域产业协同治理的合作机制构建，形成针对跨区域科技创新合作的多层级多尺度区域规划，推动低空经济与区域社会经济发展的深度融合，扩大“低空+综合服务”等多领域场景应用，打造“低空+”新型业态。

  (四)以人为本的空间治理能力提升

  未来城市应当是技术理性回归人本需求的城市，以满足人的实际需求为导向，实现城市空间资源的有效配置。地方政府需立足区域经济社会发展实际需求，科学规划低空资源供给规模与结构，建立动态优化机制，满足多层次应用需求。低空经济行业前景分析指出，在此基础上，应构建涵盖法规标准、技术研发、风险防控、公众沟通的低空综合治理体系，通过搭建政产学研协作平台，平衡技术创新速度与社会接受度，防范技术伦理与空域安全风险。在治理层面，制定统一技术标准与准入规则，重点开发高附加值低空服务产品。通过实施公众科普计划以及组织举办低空科技展览、航空文化节、无人机竞赛等活动，全面展示低空科技的最新成果和应用场景，增强民众对低空经济发展的认知和支持率。

  五、结论与展望

  低空经济的崛起推动了城市空间组织向立体化、功能复合化与产业集聚化方向发展，但同时也为当前城市规划带来了诸多挑战。在未来城市空间规划中，应构建城市复合功能地块，提高土地利用效率，注重低空经济与区域社会经济发展的深度融合，促进技术创新与社会接受度之间的平衡发展。低空经济的发展不仅是技术和管理层面的问题，也涉及社会层面的问题，最终将落位到城市空间，影响城市规划。如何协调低空空域与城市物理空间的关系，如何根据区域特色实现低空空域的差异化发展，以及如何深度融合地面空间、低空空域、临近空间与硅基空间，实现人类发展的创新模式，这些问题都将在很大程度上影响未来城市空间的发展，需要相关领域的专家持续关注研究。立足存量空间优化利用，前瞻布局空间发展前沿，为中国现代化新征程探寻新的空间发展驱动力量，是中国空间发展实践一以贯之的价值追求。