烟业：机制创新推进烤烟产业发展

    为切实抓好四川叙永县烤烟产业发展，促进山区苗族、彝族、汉族农民致富增收，实现“种植25万亩，产量50万担，做强做大烤烟产业”的目标，叙永县政协农业委员小组政协委员深入到分水、黄坭、赤水、摩尼等乡镇的村社，就烤烟产业发展的机制性问题进行专题调查研究。调研组认为，烤烟是该县调整农村产业结构，振兴农村经济发展的主导产业。要实现烤烟产业又好又快发展，必须建立健全科学的风险救助体系和烤烟保险保障机制以及更加优惠的扶持政策和激励机制。针对烤烟保险机制未建立、“公司+农户”的机制不完善、烤烟基础设施建设管护不到位等烤烟产业发展中存在的主要问题，调研组提出以下建议意见。

    要建立烤烟防灾抗灾保险。开展烤烟保险，能有效地减轻烟农因灾造成的直接损失，切实保障烟农利益；缓解烟农与企业之间因灾造成的矛盾；适当解决烟农恢复性生产资金；增强烟农的风险意识和参加保险意识。根据国家关于农业保险的有关政策规定，建议该县烤烟生产参照农业保险的有关做法，建立烤烟生产保险。其保险范围按每年种植的烤烟实际面积，以每亩10元保费计算，每年需100万元左右，对种烟农户因遭受不可抗拒的自然灾害造成烟叶绝收的农户给予适当救助，或者根据冰雹灾害的重点区域、重点村社、重点烟田地块，划定受灾范围。全县若按3万亩计算，每亩投保40元，保费120万元，烟农因灾造成烟叶绝收的每亩补助800元，对重灾的农户给予适当补助。保费采取财政全额或“财政+企业”承担，也可实行“财政+企业+烟农”共同出资入保资金，由县上统一确定保险公司和保费标准，保险公司根据当年受灾情况，区分受灾程度分类对位进行赔付。所交保费专款专用，当年赔付结余部分滚存下年继续使用。烤烟保险的实施必将极大地激发广大烟农的种烟积极性，有力地推进该县烤烟生产的可持续发展。

    要进一步加大烤烟优惠政策的扶持和激励机制。近年来，由于市场经济进一步健全和完善，烟草专卖保护体制下的计划经济发展已受到严重冲击，加之国家对种粮补贴，粮食、生猪等农副产品价格的上涨，劳务输出人员增多，劳动力价格提高，特别是煤炭价格猛涨，给烤烟产业的发展带来严重挑战。要实现烤烟产业的可持续发展，必须进一步加大生产投入，增加对烟农在种子、育苗、地膜、肥料、农药、农机、烤房建设等方面的扶持补贴，加大对烟区公路、烤烟基础设施建设的投入，增加乡镇抓烟考核奖励补助，从而进一步调动乡镇各级干部的抓烟积极性和烟农的种烟积极性。

    要进一步加大对烤烟基础设施工程、烟路、烟水、烟房建设的投入管护。烟叶基础设施建设是改善该县烤烟生产条件，不断提高烟叶的产量和质量，解决烤烟用水，物资和产品运输，减少生产成本等问题的关键，是促进农民稳定增收的一项主要措施，是促进贫困山区经济社会发展，加快山区实施现代烟草农业的一项重要战略举措。在加快建设的同时，要解决好重建轻管的问题，建立健全维护、使用的长效机制，落实责任，使之发挥效益。要确保烤烟生产稳定高产，把目标统一到以增强防灾、抗灾、减灾能力上来。要积极向上级有关部门争取建设资金，增加投入，以工补农。努力改善烟区基础设施条件，改善生态环境，促进烤烟可持续发展。要科学合理抓规划，充分发挥烟水工程的综合效益。在烤烟基础设施建设中，应始终坚持做到科学规划，因地制宜，农户自愿，有效蓄水，质量第一的原则。切实做到沟渠池配套，引蓄并举和“以烟为主，一水多用”，在重点解决烤烟生产用水的同时，兼顾其他农业生产用水和群众生产生活用水，充分发挥工程的综合效益。要精心组织抓落实，创新机制，严格管理，确保质量，确保烟基建设工程顺利实施。真正把“烟水工程”、烟区道路建设、烤房建设和农房建设配套，烟田建设等搞成一项山区农民脱贫致富的“民心工程”、“德政工程”。