中韩渔业协定执行情况

    《中华人民共和国和大韩民国政府渔业协定》（以下简称“《中韩渔业协定》”）于2000年8月3日签署、2001年6月30日生效。这是继《中日渔业协定》之后，我与周边国家遵循《联合国海洋法公约》精神签署的第二个政府间渔业协定。协定生效近十年来，中韩两国渔业部门在中韩渔业联合委员会的框架下，就两国相互入渔作业安排、海洋生物资源养护、海上联合执法检查等问题进行了广泛交流与合作，确保了协定的顺利执行和渔业生产秩序的基本稳定。

    一、妥善解决两国相互入渔安排问题

    为了妥善解决协定生效对两国渔业生产造成的直接冲击，双方于协定生效初期在“中韩暂定措施水域”两侧分别设立了相当面积的过渡水域，安排一定数量对方渔船进入该水域生产。2001年~2009年间，韩方累计允许进入其专属经济区作业的中方渔船数量为近18000艘，捕捞配额70多万吨；我同期允许韩方的作业渔船数量为12000多艘，捕捞配额近50万吨。上述入渔安排是双方本着“互谅互让、友好协商”的精神共同研究确定的，为协定顺利实施奠定了良好的基础。

    二、认真做好入渔渔船管理工作

    黄渤海区三省一市渔业生产对协定水域的依赖性较强，入渔需求高。如何公平合理地分配好入渔指标，并得到渔民群众的认同和满意，是协定能否得到有效执行的关键。各级相关渔业主管部门为此开展了大量耐心细致的工作：一是采取公开透明的方式，合理分配和调整入渔指标。二是规范入渔渔船申报工作程序，加强入渔申报办理人员培训，提高了入渔渔船申报审核工作的实效性和准确率。三是严格和规范入渔渔船管理工作。自2010年起在涉韩入渔许可证发放方面实行了“一证、一书、一标识”制度，规定必须在入渔渔船船长取得涉外渔业培训合格证、签订依法作业承诺书和完善渔船标志档案后，才能发放入渔捕捞许可证。四是加强入渔信息通报工作。2001年~2009年间，累计向韩方通报进出水域、每日报表等入渔信息1307.4万条，接收韩方方面通报的入渔信息10.8万条。

    三、积极开展渔民宣传培训工作

    根据协定规定以及韩国国内法律法规，入渔韩国水域的作业条件和管理规则较为复杂。协定生效初期，由于我渔民对相关规定掌握不到位被韩方抓扣事件时有发生，蒙受了不必要的损失。为了迅速解决上述问题，相关渔业部门有针对性地加大了宣传培训力度：一是充分利用伏季休渔等有利时机，深入渔村、渔港、渔船大力宣传协定有关知识。二是配合全国涉外渔业船员培训计划，重点针对入渔渔船船长及相关基层渔业管理人员，组织举办涉外作业培训班460余期，培训相关人员4.5万人。

    四、大力加强协定水域巡航执法工作

    协定生效以来，各级渔政管理队伍始终将协定水域管理作为渔政执法检查工作的重要内容，坚持协定水域日常监管与专属经济区巡航工作相结合，抽调黄渤海区三省一市船况好、装备优良的16艘渔政船，按照分区分片负责的原则，切实加大协定水域巡航管理力度。仅2006年~2008年间，累计执行巡航执法任务235航次，拦截、劝阻涉嫌违规渔船3000余艘次，查处各类违规作业渔船1231艘次。为了共同维护协定水域海上作业秩序，中韩两国渔业执法部门不断加强交流合作，建立了中韩渔业执法工作会谈机制和重大违规渔船移交制度。2001年~2005年间，中韩两国渔业执法部门针对过渡水域共开展联合检查行动14次，累计巡航136天，处罚各类违规渔船50艘次。尤其在2009年因朝核问题引发朝鲜半岛局势紧张期间，根据农业部统一部署，农业部黄渤海区渔政局组织抽调渔政船26艘，对涉朝韩敏感水域开展了长达五个多月的应急执法专项行动，为维护我周边海域局势稳定发挥了重要作用。

    五、切实维护渔民群众合法权益

    协定的生效实施，对黄渤海区三省一市渔业生产和渔民生活造成了较大影响。各级人民政府和渔业主管部门积极妥善解决受影响渔民的生产生活问题。2002年~2009年间，黄渤海区三省一市累计投入转产转业资金4.59亿元，实际减船9002艘，培训转产渔民33800人，同时，协定生效后韩方加大了对我进入其专属经济区作业渔船的管理力度，我渔船渔民被抓扣、被查处事件频发。在不断强化内部管理措施的同时，我外交、渔业等有关部门积极与韩国有关方面交涉斡旋，尽最大努力维护我渔民群众合法权益和生命财产安全。

    《中韩渔业协定》的签署生效和顺利实施，顺应了国际海洋管理新秩序变革需要，促进了我国渔业发展模式和渔业管理方式的转型，增进了中韩两国渔业合作关系的发展，具有重大的长远意义和现实意义。在下一阶段的协定执行过程中，将通过不断加强双方合作，共同推动协定得到更为顺利有效的实施。中国渔政指挥中心周边协定处提供