今年以来，我国自然灾害偏重发生。先是西南五省严重干旱，随之南北洪涝，地震、泥石流、强台风不期而至。一系列自然灾害对人民生命财产安全造成重大影响，尤其是对农业生产造成重大损失。在此背景下，国内外对于今年粮食生产尤为关注。今年夏粮生产、早稻生产都不同程度地受到自然灾害的影响，产量同比下降，占全年粮食生产量70%的秋粮生产和市场形势如何？本文以我国二十个大型商品粮基地之一的湖北省襄樊市为例进行初步分析。
一、全力抗灾，秋粮生产有望获得好收成
作为自然灾害频发的国家，今年以来我国自然灾害偏重发生。西南地区历史罕见的特大旱灾以及南北方多省市的洪涝灾害，甘肃、四川等省严重泥石流，地震、台风等自然灾害对农产品生产造成了一定的影响。
国家统计局根据对夏粮主产区抽样调查和非主产区统计，今年全国夏粮总产量为12310万吨（2462亿斤），比上年减少39万吨（8亿斤），减少0.3%。
继夏粮减产之后，早稻生产形势也不乐观。占我国早稻面积和产量80%的南方地区，今年因强降雨和洪涝对早稻生产造成的损害是近年来罕见的。今年南方地区降雨频繁，且雨量大，特别是梅雨季节的强降雨导致各地江河猛涨，洪水泛滥，多处堤坝被毁，部分地区的稻田受淹或被冲毁，导致局部地区粮食作物绝收，部分地区甚至不得不“双改单”。
自然灾害对我国造成的损失是巨大的。据中国农业部总经济师、新闻发言人陈萌山8月20日在接受中国政府网采访时介绍，截至8月19日，全国洪涝、台风等灾害造成农作物受灾面积达1.64亿亩，大于常年的水平。
面对严重自然灾害，党和国家采取了强有力的措施抗灾救灾。在秋粮生产的关键时期，8月11日，国务院常务会议专门分析了当前农业生产形势，研究出台了进一步扶持晚稻和秋粮生产的政策措施。会议确定，中央安排11亿元资金，对南方主产区7300万亩双季晚稻和东北地区6000万亩粳稻实行增施肥促早熟防病虫补助。继续落实好各项强农惠农政策，保证补助资金迅速到位、技术服务落实到田。 农业部门将与发改、财政部门加强协作，强化价格市场监管，防止农资借机涨价，继续保持农资价格基本稳定；加强政策落实监督和技术指导，确保补助资金真正用于晚稻生产。 据农业部农情调度，预计今年全国秋粮面积11.49亿亩，有望比去年增加1300万亩。
8月下旬，我们到湖北省襄樊市调查。该市也像全国不少地方一样遇到了严重洪涝等自然灾害。
7月份以来，襄樊市频降“坨子雨”。7月25日，白河发生1975年以来最大洪水；7月26日，汉江襄樊段发生2005年以来最大洪水。江河湖库水位暴涨，河堤出现崩岸、管涌险情，部分山体崩塌滑坡，交通通信中断，房屋进水倒塌，农田被淹，农作物受损。初步统计，襄樊市共有129.28万人和271.2 万亩农作物受灾，2655间房屋倒塌， 416处水利工程损毁，因灾死亡13人，失踪1人。
面对严峻的防汛形势，襄樊市委、市政府、市防指坚强领导，科学指挥调度，全市上下众志成城抗洪魔，驻樊部队官兵奋力抢险保安全，展现了一幅军民合力防汛抗灾的壮丽画卷。截至7月底，全市转移安置受灾群众3.85万人。已下拨中央、省自然灾害生活救灾补助资金872万元，市县两级财政投入救灾资金 171.82万元，发放救灾大米1.3万公斤，食用油1043公斤，矿泉水8000余瓶，方便面1000余箱，衣被5000余件(床)，救灾帐篷50顶。
由于襄樊市抗灾救灾措施得力，受灾群众得到妥善安置，加之襄樊市粮食库存、供应充足，人心稳定，粮食市场波澜不惊。目前，襄樊市295.5万亩中晚籼稻长势良好。若后期没有大的自然灾害，襄樊市今年秋粮将是第七个丰收年。
二、粮源充裕，粮食市场价格处于可控之中
我国自2004年以来粮食生产已经连续6年获得丰收，粮食库存充裕。虽然今年夏粮生产减产，但是幅度很小，不足以对粮食安全带来威胁。
从今年以来国家拍卖最低收购价（含临储）中晚籼稻情况分析，我国中晚籼稻的市场价格始终在国家可控范围之内。
在青黄不接的6月至8月，我国中晚籼稻市场价格比较平稳。6月3日中晚籼稻拍卖平均价每吨（下同）1916元，3个月最高平均价是6月10日2018 元，随后回落，从6月24日开始都在1976元以下。8月19日有所上升，达到2004元。这些价格变动应该说是价值规律的基本表现。
中晚籼稻的收获季节一般在每年的9月中下旬，而作为我国南方人民的主要口粮，中晚籼稻扮演着主要角色。一季收购常年食用，对于粮食收购和加工企业来说，谁都没有能力一季收购常年加工和供应。而能够承担这一角色的只有国家。国家采取粮食最低收购价政策，将低于最低收购价的粮食收购起来。定期在指定的拍卖市场进行拍卖，满足市场需求。正是由于一般的加工企业和粮食购销企业没有足以支持常年生产和加工的粮食原料，才使他们不得不以比收购价格高的价格从批发市场购买粮食。
调动农民发展粮食生产的积极性，提高粮食收购价格是一个重要方面。近几年，国家逐年提高了粮食最低收购价。对于提高的粮食价格，国家固然要承担一部分成本，但是全部由国家承担，国家财力也难以承受。在此情况下，国家就要提高拍卖最低收购价粮食的底价。因而，拍卖粮食的价格也就随之提高。这也是国家用政策提振粮价的初衷，它一方面告诉农民粮食收购价格在逐年提高，另一方面也告诉消费者，国家在可控的范围内适度提高粮食价格。
当今世界，还有10亿人口面临饥荒。由于自然灾害的袭击，不少国家采取多种措施保证国内粮食供应。最近俄罗斯宣布在年底前取消粮食出口，有些国家提高粮食出口关税等。在此格局下，国际市场对我国粮食的冲击有多大呢？其实，我国粮食的基本国策是立足国内保证95%的粮食自给。我们已经建立了有国家、省、市、县四级粮食储备，总数量大约在2500万公斤左右，远远超过联合国规定的粮食储备占粮食消费的17%—18%的粮食库销比，这样大的储备足以保证国家粮食安全。
有庞大粮食储备为后盾，就有信心稳定粮食市场。在今年西南五省大旱之时，国家紧急调拨储备粮食，保证了大旱之年人民饮食之忧；南方洪水泛滥，国家优先从东北调运粳米南下，南方市场粮价很快稳定；8月份甘肃舟曲发生重大泥石流灾害，国家就地动用粮食储备，当地粮食市场风平浪静。
三、精心准备，切实做好秋粮收购工作
再过一个月的时间，我国中晚籼稻即将上市。今年新季中晚籼稻的市场走势如何呢？
在湖北省襄樊市，目前大米加工企业从批发市场拍买回的2009年产优良中晚籼稻到厂价在每公斤2.06元左右，就地收购农民生产2009年普通杂交中晚籼稻在1.96元左右。据此，我们预计新的中晚籼稻上市后，不同品种的中晚籼稻市场价格有所不同。
（一）优质、优良中晚籼稻市场价格高于最低收购价。这类稻谷由于质量好，加工的大米销路好，因而原料收购价格高。目前襄樊市两优培九中晚籼稻米出厂价每公斤3.40元。
（二）普通杂交中晚籼稻市场价格低于最低收购价。普通杂交中晚籼稻以其抗性强、产量高而受到种粮农民的青睐。在国家没有拉开优质、优良中晚籼稻与普通杂交中晚籼稻最低收购价之前，农民自然会选择种植普通杂交中晚籼稻。这种稻谷的产量一般比优质、优良中晚籼稻高30%左右。但是，高产和优质的问题，现在仍然是不能兼而得之的问题。正是由于普通杂交中晚籼稻质量问题，导致其销售价格提不起来。目前襄樊市普通杂交中晚籼稻米市场价格每公斤2.96元。
（三）季节性回落将带来所有中晚籼稻市场价格短期内下降。大批量的中晚籼稻上市，短期内将大大超过市场需求，因而必将出现季节性价格回落。
基于以上分析，我认为要未雨绸缪，及早做好中晚籼稻收购的各项准备工作。
1、适时启动中晚籼稻最低收购价执行预案。在今年大灾之年启动中晚籼稻最低收购价执行预案，不仅是按照市场的需要，更重要的是给种粮农民一个鲜明的信号：国家鼓励农民生产粮食的政策不变，保护农民利益的政策不动摇。
2、适度调整中晚籼稻最低收购价执行预案。国家过多地控制中晚籼稻，一方面事实上形成垄断，另一方面也制约了粮食加工企业的发展。有鉴于此，建议对中晚籼稻最低收购价预案予以调整。对于有实力的大米加工龙头企业，鼓励他们按照中晚籼稻最低收购价收购，国家给予收购费用，所收购的粮食由这些企业自行销售。这样，不仅大米加工企业得到加工原料，促进了粮食市场的正常流通，而且也为国家减轻了财政负担。
3、各级粮食行政管理部门、物价部门加强政策执行监管力度。粮食最低收购价政策关系到千家万户，能不能将国家收购惠农政策落到实处，关键在于加强监管力度。国家要按照在地原则赋予各级粮食行政管理部门、物价部门对粮食最低收购价政策的监督、检查权力。对于违法违纪行为，严惩不贷，切实保护种粮农民利益。
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