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近日，国务院法制办就《旅行社条例(修订草案送审稿)》公开征求意见，有关单位和各界人士可在12月28日前，通过登录中国政府法制信息网首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》，对征求意见稿提出意见。
立案查处65家涉嫌违法违规旅行社
国家旅游局网站11月30日通报，国家旅游局督查组联合云南相关部门锁定了一批旅行社经营“不合理低价游”等违法违规事实，要求云南对65家涉嫌违法违规旅行社加快完成调查程序，依法从严从快进行处罚。
2016-2021年旅游行业深度分析及“十三五”发展规划指导报告显示，从旅游目的地到组团地，国家旅游局开始在全国范围内整治“不合理低价游”。11月22日，国家旅游局副局长王晓峰率第三轮“不合理低价游”督查组成员在昆明等地开展“不合理低价游”专项检查，要求昆明各旅行社将涉嫌“不合理低价游”产品全面限期下架。
长期以来，因为“不合理低价游”以及旅游购物环节的“高定价、高回扣”，接连曝出导游和游客冲突，云南旅游(10.360, 0.94, 9.98%)美誉度下降。
“矛盾曝光在云南，可问题根子还在组团社。”云南导游杨清(化名)表示，之所以出现导游强迫购物等现象，既是因为极少数导游素质不高，也与地接社给导游下达任务有关。
背负购物任务，根源在于现有的旅游利益链条。“组团社拿钱撤出，地接社亏本接团，只能通过购物环节来弥补之前的成本。”一位业内人士告诉记者，不少旅行社为了避免亏本，给导游下达购物任务，导游收入和购物任务完成情况直接相关。
“不合理低价游大行其道，还在于不少旅游行为都是‘一锤子买卖’，消费者除了价格很少有直观的评价标准。” 云南财经大学旅游管理系主任普国安告诉记者，游客将便宜作为选择旅行社的标准被不法商家利用。
由于游客行程多半由旅行社、导游确定，部分旅游购物店为了争取游客，采取“高回扣”的方式，随之而来的便是“高定价”。云南大学旅游管理系教师陈飙认为，“看似无油水可捞的旅游团，实际上可能赚得盆满钵溢。”
打击低价团并不那么容易
杨清介绍，由于各种原因，云南省内近期不少小型旅行社关门，导游无团可带，而部分线路也比往年同期价格下降不少。“如果云南团报价提高，不少游客可能会选择去东南亚等地出国游。”
实际上，由于跟团游游客朝哪走的话语权更多在组团社手中，去云南还是到周边省份、东南亚，云南并没有话语权。打击“不合理低价游”，意味着原来一部分通过“低价出行、高价购物”的旅游团也随之流失。
不过，不容回避的是，目前真要打击“不合理低价游”并不那么容易。一位一线旅游执法人员告诉记者，“不合理”本身就是一个相对模糊的概念，真要界定起来有一定难度。“什么是不合理?怎么认定其成本价?旅行社开拓业务打折行不行?此外还有部分旅行社签订阴阳合同，这些在现实中取证都很困难。”该业内人士表示，“从接到线索、固定证据，再决定处罚依据和结果，走完全部程序需要一定的时间。”
广东卓信律师事务所律师柯立坤也认为，根据《旅游法》第三十五条，对于不合理低价的界定并没有明确的定义，而在国家旅游局发布的《关于打击组织“不合理低价游”的意见》中将低于当地诚信旅游指导价30%的旅游产品“一刀切”认定为不合理低价，在实践中该“一刀切”的认定方式可能引发行政复议和行政诉讼争议。
实际上，记者调查发现，之前强迫购物的案例，大多数并非依据“不合理低价游”的相关条款加以处罚，单纯因为“不合理低价游”被处罚的案例极少。
也正因为这样，国家旅游局表示，云南是全国“不合理低价游”重灾区，尤其要加强专项督查与集中整治的力度，要求云南在严厉打击违法经营旅行社的同时，从根本上解决对旅游购物场所的监管问题。
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