西双版纳州人民政府办公室关于印发《西双版纳州贯彻落实进一步培育新增长点打造旅游消费升级版的若干措施2025年工作任务清单》的通知

各县（市）人民政府，州直各委、办、局，中央、省属驻州有关单位：

《西双版纳州贯彻落实进一步培育新增长点打造旅游消费升级版的若干措施2025年工作任务清单》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西双版纳州人民政府办公室

2025年8月5日

（本文有删减）

西双版纳州贯彻落实进一步培育新增长点打造旅游消费升级版的若干措施2025年工作任务清单
主要事项	具体任务	2025年工作措施	责任单位
一、做实 “旅居云南”新品牌	1.丰富“旅居云南”产品供给。围绕打响“旅居云南”新品牌，拓展消费场景、延伸服务链条。制定贯彻落实“旅居云南”发展规划的具体措施，落实好旅居业正负面清单，有序发展8大旅居业态，分批建设一批先行先试旅居项目，抓好100个旅居重点村打造。盘活乡村闲置资产，开发旅居民宿、户外露营等多样化旅居产品。建设旅居新型文化空间，推动图书馆、博物馆、非遗工坊等文化设施“模块化”植入旅居村（社区），支持旅居群体参与新型文化空间建设经营。	1.丰富“旅居西双版纳”产品供给，有序发展旅居8大业态。 2.按照“串珠成链、连线成景、组团发展”原则，推动乡村旅居市场化、专业化、标准化、规范化、品牌化发展，坚持“微改造、精提升、轻介入”，建设一批“小而美”设施景观，分批建设一批先行先试旅居项目，抓好100个旅居重点村打造。 3.推进旅居人群健康管理和健康服务，健全养老服务体系网络建设，积极发展老年助餐服务以及“老年幸福食堂”建设。 4.积极推进博物馆“六进”活动，加强西双版纳文化宣传展示；推动建设旅居新型文化空间，推动图书馆、文化馆文化设施“模块化”植入旅居村（社区），支持旅居群体参与新型文化空间建设经营。	州文化和旅游局、州发展改革委、州教育体育局、州民族宗教局、州民政局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州卫生健康委，各县（市）人民政府按职责分工负责。以下均需各县（市）人民政府落实，不再列出。
一、做实 “旅居云南”新品牌	2.建设“旅居云南”消费集聚区。支持“平急两用”公共基础设施优先建设旅居民宿酒店等。发展一批“旅居云南”消费集聚区、特色步行街，推动“彩云市集”进入旅居村（社区）。引导经营主体利用闲置房屋推出小户型、强配套、嵌入公共文化空间的旅居房。鼓励企业在旅游淡季打包运营酒店民宿的空置房，发展旅居业。在全州酒店电视设置“旅居云南”开机页面，让游客感受云南诗意山水、烟火乡愁。	1.结合西双版纳边境贸易旅游交易会举办“彩云市集”展销活动，推进告庄西双景景区改造提升。 2.搭建政企合作平台，联合行业协会引导企业推出“淡季旅居套餐”，整合住宿、餐饮、非遗体验等资源，打造“避寒康养”、“雨林探秘”等主题旅居产品；引导经营主体利用闲置房屋、存量商品房推出小户型、强配套、嵌入公共文化空间的旅居房。 3.指导运营商推动在全州具备条件的酒店、宾馆、客栈、民宿电视设置“旅居云南”、“旅居西双版纳”开机画面。	州文化和旅游局、州发展改革委、州住房城乡建设局、州商务局、州广电局按职责分工负责。
二、举办系列文旅活动	3.举办文旅消费季活动。利用寒暑假、国庆节、春节等组织各类商旅文体消费季活动100场以上。在旅游淡季推出景区景点、酒店民宿等的优惠套餐，引导游客错峰出游。对特殊人群按照国家有关规定落实景区门票减免政策。	1.鼓励景区推出周票、半月票、月票、半年票、年票优惠以及“门票二次销费”优惠套餐，支持各景区联动实施一日游、深度游优惠套票机制。 2.开展“跟着赛事去旅游”活动，围绕格兰芬多自行车节、景洪马拉松等群众体育赛事，动员州内旅游、文创、零售和住宿餐饮经营主体与赛事联动，推出“赛票文艺文旅”优惠套餐，构建“吃住行游购娱体”一体化服务模式。2025年，举办各类文体消费活动60场以上。	州文化和旅游局、州教育体育局、州商务局按职责分工负责。
	4.丰富公共文化服务供给。组织开展“戏曲进乡村”、“四季村晚”等文化惠民演出290场以上。推动特色非遗进景区、进商圈、进街区、进旅居点，打造全州非遗工坊统一品牌。州级博物馆、美术馆、图书馆、文化馆和有条件的州（市）公共文化场馆在重大节假日每日延长开放1.5小时，推出一批高品质特色展览。	1.积极组织开展“文化大篷车·千乡万里行”等各类文化惠民演出，州级博物馆、美术馆、图书馆、文化馆和有条件的县（市）公共文化场馆在重大节假日每日延长开放1.5小时，推出一批高品质特色展览。 2.积极开展非遗工坊创建，围绕非遗文创产品、民俗文化体验、老字号品牌，推出一批非遗、文创好物，线上线下开展“非遗文创进商圈”、“老字号嘉年华”等非遗促消费活动。	州文化和旅游局、州商务局按职责分工负责。
	5.强化文旅宣传。开展“小城（烟火乡村）计划”、“一季一主题”、“花开四季‘香’约云南”等深度游宣传推介活动，推出100个“宝藏小城”和“烟火乡村”。推出“旅居云南”小程序和数字地图，提供信息查询、交易支付、导览导航和定制化服务。开展“旅居云南大家拍”、“旅居故事大家讲”宣传活动。	1.以“光影茶山秘境共生”为主题，开展西双版纳十二古茶山系列宣传活动，推出一批“宝藏小城”和“烟火乡村”。 2.打造“西双版纳星球号”对“旅居西双版纳”精品线路进行宣推。3.结合智游西双版纳小程序，推出“旅居西双版纳”数字地图，提供信息导览导航服务。	州文化和旅游局负责。
三、实施惠民让利政策	6.推出商旅文体消费惠民政策。统筹商旅文体资源，按季度发布促消费活动清单和惠民政策；鼓励旅游景区、非遗工坊、商业街区、酒店民宿、体育场馆等创新文旅消费场景。鼓励县（市）推出商旅文体消费券，有关行业主管部门统筹既有资金对县（市）给予一定补助，优化营业性演出、体育赛事和各类大型群众性活动审批流程，安全可控提高发售票数。推行巡演项目首演地内容审核负责制，落实“一次审批、全国巡演”。	1.采取“政策活动主体产业”方式，聚焦民族节庆、重大节假日等重点时段，大型赛事、旅游宣推、非遗展销等重点活动，发放商旅文体消费券，激发消费活力。 2.对中小型演出赛事实行风险可控活动推行“容缺预审现场核验”机制，创新巡演项目“首演地核验、全域通行”制度，同步接入全国文化市场监管平台，实现巡演批文“一地获批、多地备案、全程追溯”。	州商务局、州教育体育局、州文化和旅游局按职责分工负责。
	7.加强政企联动促消费。加强与在线旅行社（OTA）平台合作，利用平台大数据，针对“一老一小”、青年群体，推出亲子游、避寒避暑游、研学游等定制化产品。支持金融机构、OTA平台在西双版纳嘎洒国际机场等入境游客集散地为国际旅客提供外币和国际信用卡支付受理、多语种购票、一站式转机等便利化服务。	1.通过OTA平台宣传助力返岗，推出经昆明中转返岗特惠活动。西双版纳嘎洒国际机场以区域一体化营销思路，联合各基地航司，对新开航线和航旅产品进行宣传。2.持续做好外籍来华人员支付便利化相关工作，继续组织金融机构维护好西双版纳嘎洒国际机场、告庄西双景、磨憨口岸、打洛口岸、西双版纳火车站等入境游客集散地国内外银行卡受理环境。发挥好告庄西双景及磨憨火车站境外来宾支付服务中心作用，为外籍来州人员提供便捷的支付服务和咨询指导。	州文化和旅游局、中国人民银行西双版纳州分行、西双版纳区域机场管理分公司按职责分工负责。
	8.开展“百城百区”、“百城千站”活动。开展“百城百区”文旅促消费活动，鼓励银联、银行等机构对住宿、餐饮、门票、文创、娱乐等消费给予优惠。	鼓励中国银联云南分公司及金融机构结合我州2025年“有一种叫云南的生活·彩云美食美宿美物”消费券发放活动，对我州住宿、餐饮、门票、文创、娱乐等消费开展优化支付服务专题营销推广活动。	州文化和旅游局、中国人民银行西双版纳州分行按职责分工负责。
四、深化文旅业态培育	9.拓展“体育＋旅游”。打造“跟着赛事去旅行”品牌，组织体育赛事进景区、进街区、进商圈活动。在严格保护生态环境的前提下，有序培育澜沧江公开水域游泳抢渡赛、“望天树杯”亚太地区商学院热带雨林挑战赛等品牌赛事，支持打造茶马古道旅游环线、雨林徒步等户外运动线路。打造“澜湄流域”国际探险公园，建设高质量户外运动目的地。	1.发布体育赛事、演唱会等大型文体活动目录，组织动员州内旅游、文创、零售和住宿餐饮经营主体与赛演活动联动，推出“赛票 ”、“娱票 ”优惠券，发挥赛事活动引人流、聚人气、促消费的作用。2.有序培育澜沧江公开水域游泳抢渡赛、“望天树杯”亚太地区商学院热带雨林挑战赛等品牌赛事。3.充分发挥资源优势，围绕西双版纳热带雨林、十二座古茶山、一江连六国特色，指导县（市）加大对“体育＋旅游”户外运动项目的包装谋划。	州教育体育局、州商务局、州文化和旅游局按职责分工负责。
	10.扩大“商业＋旅游”。举办彩云购物节，推出“滇味生活”美食旅游地图和“食在云南”体验游线路，组织“云品出滇”。组织成品油零售企业举办“你去游·我送油”、“有风之旅跨州游”等促消费活动。促进国货潮品消费，举办云南“老字号嘉年华”系列活动。依托夜间文化和旅游消费集聚区、夜间经济地标商圈、旅游景区等打造2个以上夜间文旅消费新场景。	1.围绕“以旧换新、节日节庆、网络数字、餐饮美食、商旅文体融合”等五大消费场景，举办景洪臭米线节、勐海茶王节、勐腊盘王节、西双版纳边境贸易旅游交易会、西双版纳民族菜系大师及民族传承菜评选活动等。 2.依托“热、傣、水、边”特色，积极培育白象沙滩打造夜间消费新场景。组织全州符合条件的国有和民营加油站参加“有一种叫云南的生活·彩云加油券”发放活动，激发成品油消费市场活力。	州商务局、州文化和旅游局按职责分工负责。
	11.创新“科技＋旅游”。启动重点文物、非遗数字化保护工程，完善云南文化资源数字资产保护和利用机制。鼓励旅游景区利用数字技术打造沉浸式体验空间，推出一批文旅数字化创新示范点。完善公共文化云平台功能，加快智慧图书馆体系建设，推动文化场馆拓展智能导览、数字展陈、云端阅读等科技服务。	1.推进文旅与科技、康养旅居、农林、研学、体育、房地产等其他产业融合叠加，创新创意一批“新产品、新业态、新商业”和“新菜单、新玩法、新场景”。 2.积极推进西双版纳民族博物馆馆藏珍贵文物数字化保护利用项目及非物质文化遗产智慧化平台项目建设。	州文化和旅游局负责。
	12.创意“影视＋旅游”。实施“百星百景—电影旅程计划”、“跟着微短剧去旅行”、“微短剧里看非遗”等行动。发布“循迹银幕—漫游云南主题攻略”，推出影视旅游打卡地。鼓励旅游景区采取门票减免、创作补助等措施吸引优秀的影视和短剧短视频创作团队来西双版纳开展创作，将口碑佳、点击率高的云南IP影视作品、短剧短视频纳入文艺精品奖励范畴。	1.实施“微短剧 ”行动计划赋能千行百业。深入挖掘优秀选题，培育重点微短剧项目。 2.鼓励引导精品微短剧在广播电视媒体播出，为重点微短剧的宣传和播出提供平台资源；动员企业结合自身特点开展选题策划，培育多个影视旅游打卡地。	州广电局、州文化和旅游局按职责分工负责。
	13.做优“温泉＋旅游”。发布云南温泉医康养地图，加快温泉旅游产品转型提质，建设一流的温泉旅游目的地。打造特色温泉主题度假区，推出“温泉＋文化、康养、美食、健身”等特色体验项目4个以上。	1.结合特色民族医药傣医药资源，鼓励温泉经营企业在温泉康养地为旅居人群提供中傣医药康养服务。 2.依托特色温泉主题度假区，动员度假区内酒店和餐饮企业参与联动发放美食、美宿、美物消费券活动，促进消费联动。	州文化和旅游局、州商务局、州卫生健康委按职责分工负责。
五、创新文旅消费场景	14.开行旅游列车。深度开发中老铁路、滇越铁路旅游资源，持续打造“星光·澜湄号”跨境旅游列车、“象往号”州内环线旅游列车等品牌。推出“一价全包”列车旅游模式，鼓励各地配套推出“动车票＋景区门票、酒店、租车”等一站式服务。	1.鼓励老字号企业与旅游列车加强合作，支持老字号产品上列车，丰富列车服务供给，扩大优质产品宣传。 2.探索“一价全包”列车旅游模式，常态化开通西双版纳至琅勃拉邦旅客列车。通过相关行业协会鼓励各企业推出“动车票＋景区门票、酒店、租车”等一站式服务。	州交通运输局、州商务局、州文化和旅游局、中国铁路昆明局集团有限公司普洱车务段按职责分工负责。
	15.深化航空旅游。依托昆明长水国际机场以及西双版纳嘎洒国际机场等干线机场构建“空港文化会客厅”，推出一批机场非遗文博体验空间，利用机场广告牌开展文旅公益宣传。打造“旅居云南”主题航班，联合航空公司推出“随心飞”套票、次卡，联动旅游目的地推出“机票＋酒店、景区、租车”等优惠组合套餐。有序开发低空旅游、航空运动、消费级无人机等新产品。	1.依托西双版纳嘎洒国际机场，鼓励企业联合航空公司推出“随心飞”套票，联动旅游目的地推出“机票＋酒店、景区、租车”等优惠组合套餐。 2.用好我州区位、沿边等优势，加大低空经济招引力度，深化与国内无人机、直升机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等高新技术企业、头部企业的合作，布局建设低空飞行服务和管控平台。3.推动“云南老字号”进机场，推动“彩云市集”出州。巩固西双版纳—万象、西双版纳—丽江—胡志明既有国际航线，争取后期新开曼谷、清迈等国际航线。	州交通运输局、州发展改革委、州文化和旅游局、州商务局、州投促局、西双版纳区域机场管理分公司按职责分工负责。
	16.拓展公路旅游。对国道219线云南段公路沿线服务设施进行提升改造。支持“四好农村路”城乡客运向重点旅游景区延伸，打造一批“旅游风景路”，推进“快进慢游”旅游交通体系建设，实施“百车进百县”计划，开发“宝藏小城”、“烟火乡村”等主题自驾精品线路，推出新能源汽车、房车无障碍旅游示范区和自驾营地。	1.加快推进全州自然村及农场生产队通硬化路，打造一批“旅游风景路”。 2.开发“宝藏小城”、“烟火乡村”等主题自驾精品线路，推出新能源汽车、房车无障碍旅游示范区和自驾营地。	州交通运输局、州文化和旅游局按职责分工负责。
六、加快发展入境旅游	17.优化入境旅游产品供给。针对海外游客入境旅游多样化消费需求，推出一批冰雪游、民族文化游、户外运动游等主题线路。开发京滇、沪滇、闽滇、浙滇等“一程多站”入境旅游产品线路。	1.持续推动景洪市建设口岸特色消费城市。探索适合西双版纳的“边境免税”模式。 2.举办澜湄流域国家文化艺术节、大象国际传播论坛等国际活动，打造“‘象’往的地方”国际口岸城市形象，结合西双版纳独特的民族文化、自然风光等开发更多具有吸引力的特色旅游产品。	州文化和旅游局、州财政局、州商务局、西双版纳海关、西双版纳边境管理支队、打洛海关、勐腊海关按职责分工负责。
六、加快发展入境旅游	18.提升入境旅游服务保障水平。用好用足240小时过境免签、东盟国家旅游团入境西双版纳免签等政策，深入研究解决制约因素，推动我州入境旅游健康发展。针对入境游客“知晓难、支付难、交流难、预约难”，编制多语种入境旅游指南，建设一批入境旅游便利化服务试点。	1.全力推进智慧海关建设和“智关强国”行动，优化整合通关流程。 2.多形式开展出入境旅游风险提示和传染病防控知识宣传。 3.及时解决外籍旅客沟通不畅、地理位置不熟、政策法规不清等难题。 4.细化240小时过境免签及东盟免签团政策适用场景、停留权益、通关流程。 5.依托民族节日和旅游旺季，利用“线上线下”相结合的方式持续开展支付便利化宣传；构建完善以银行为主，特许机构、外币代兑机构为补充的多层次货币兑换体系。 6.深入推进西双版纳入境旅游便利化服务试点建设，重点解决支付服务优化、旅游咨询服务完善、通信便利化举措、多语种服务保障、系统运维保障五方面的便利化措施。	州文化和旅游局、州交通运输局、西双版纳海关、西双版纳边境管理支队、中国人民银行西双版纳州分行按职责分工负责。
七、释放职工消费潜力	19.鼓励扩大职工消费。鼓励基层工会拓展会员会费使用范围，用于组织会员观看电影、文艺演出、体育比赛，购买公园年票、旅游景区年票，开展春秋游等。严格落实带薪年休假制度，鼓励单位和职工将带薪年休假与小长假、传统节日、地方特色活动相结合弹性错峰休假。	1.鼓励基层工会拓展会费使用范围，用于组织会员观看电影、文艺演出、体育比赛。 2.组织州、县（市）、乡镇开展职工文艺汇演，补助社区工会开展文体促三交活动。 3.奖补州直机关事业单位开展春秋游活动，助推乡村旅游。严格落实带薪年休假制度，鼓励单位和职工将带薪年休假与小长假、传统节日、地方特色活动相结合弹性错峰休假。	州总工会、州文化和旅游局按职责分工负责。
	20.丰富职工消费供给。推出一批跨区域旅游景区、公园年票，鼓励职工和居民扩大文旅消费。	1.动员州内景区、景点面向全州工会会员推出优惠年票，刺激和扩大全州工会会员消费。 2.鼓励基层工会拓展会员会费使用范围，用于组织会员购买公园年票、旅游景区年票，鼓励全州工会会员文旅消费。	州总工会、州文化和旅游局按职责分工负责。
	21.深化工会疗休养合作。推出“有一种叫云南的生活—山水之间‘工’疗身心”工会疗休养活动。深化与各州（市）工会疗休养合作，支持外州（市）工会到我州开展职工疗休养和文旅消费活动，支持与我州签订疗休养协议的各州（市）的疗休养团队享受全州国有A级旅游景区门票减免优惠。积极扩大工会疗休养合作范围，将职工疗休养纳入消费惠民政策支持范围。	1.大力推介我州疗休养活动，不断提高西双版纳疗休养知名度。 2.继续深化与州外工会疗休养合作，吸引外州（市）工会来我州开展职工疗休养和文旅消费活动，积极扩大省内外工会疗休养的合作范围。 3.继续实施职工疗休养三年行动计划，积极与上级工会争取疗休养资金补助和疗休养名额。	州总工会、州文化和旅游局按职责分工负责。
八、优化政策与消费环境	22.创新金融服务。推广“旅居贷”、“云驿贷”、“七彩民宿贷”等普惠金融产品，加大对文旅小微企业信贷支持。鼓励商业银行面向游客发行“旅居云南”等文旅主题银联卡和“旅游e贷”等消费金融产品，优化消费分期、利息优惠等措施。创新金融措施，以更大力度倾斜支持旅游景区强基焕新、文旅产业升级。	1.大力推广“旅居贷”、“云驿贷”、“七彩民宿贷”等普惠金融产品，加大对文旅小微企业信贷支持。 2.商业银行面向游客发行“旅居云南”等文旅主题银联卡和“旅游e贷”等消费金融产品，优化消费分期、利息优惠等措施。 3.加强政银企对接，以更大力度支持旅游景区强基焕新、文旅产业转型升级，推动文旅产业设备更新改造项目名单纳入科技创新和技术改造再贷款项目清单。	中国人民银行西双版纳州分行、州文化和旅游局、西双版纳金融监管分局等按职责分工负责。
	23.强化财政支持。支持加力扩围实施文旅领域符合条件的设备更新项目，文化和旅游行业的事业单位公益性项目支持比例最高为核定总投资额的80%。规范管理并加大超长期特别国债、地方政府专项债券对符合条件文旅项目的支持力度，加快推进符合条件的文旅项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。	1.支持文旅领域设备更新项目申报专项资金，对符合条件的文化旅游项目积极争取各级各类资金支持。 2.在不新增政府隐性债务和防范化解地方债务风险的前提下，结合专项债券重点支持领域，按照“资金跟着项目走”原则，对前期准备充分、具有一定收益的公益性文旅项目，积极争取专项债券支持。	州发展改革委、州财政局、州文化和旅游局按职责分工负责。
	24.维护良好市场秩序。深入开展旅游服务创优提质和旅游市场秩序整治百日行动，依法严厉打击不合理低价游、强制购物等违法违规行为，畅通投诉举报渠道，高质量组织文明旅游志愿服务活动，办好服务游客10件实事。建立旅游软环境评价指标体系，对县（市）旅游发展的政策措施、服务质量、市场秩序和文化建设等软环境开展评价。紧盯重点文旅场所、娱乐设施等，优化跨部门联合执法检查，确保文旅市场安全有序，为文化旅游消费繁荣发展提供坚实保障。	1.按照省、州旅游服务创优提质和旅游市场秩序整治百日行动要求，加大对景区、旅拍、住宿、餐饮、购物等重点领域的检查，严厉打击虚假宣传、强制消费、价格欺诈及不按规定明码标价等违法行为。并对监督抽查出现不合格产品的违法商家进行处罚。 2.建立“政策—服务—秩序—文化”量化评估体系，设置政策兑现时效性、涉旅企业纾困覆盖率、投诉处置满意度、文旅融合项目转化率等核心指标，联合第三方机构开展季度“软环境体检”。3.规范食品、特种设备、市场价格秩序，引导民宿和酒店经营者合理定价、诚信经营。4.畅通维权通道，完善ODR在线纠纷解决机制。	州文化和旅游局、州公安局、州商务局、州市场监管局按职责分工负责。