2025年输配电行业现状分析：规制范围越广

  报告网网讯，随着全球能源格局的不断演变，输配电行业正处于关键的变革节点。2025年，输配电行业在技术革新、市场结构调整以及监管政策优化等多重因素影响下，呈现出诸多新趋势。美国作为电力市场化改革较早的国家，其在输配电价格规制方面的经验与实践，对全球输配电行业发展有着重要的参考价值。深入研究美国输配电行业的现状、规制机制及改革案例，能为我国及其他国家的输配电行业发展提供有益的启示。

  一、美国输配电行业的整体架构剖析

  《2022-2027年全球及中国输配电行业市场现状调研及发展前景分析报告》指出，美国电力行业结构复杂多样，涵盖3000多家公营、私营及合作型公用事业企业，1000多家独立发电企业，还有众多家庭和企业拥有的太阳能发电系统。其电力企业所有权形式多元化，按所有制可分为私营和联邦公营电力公司，分别为近75%和25%的人口供电。从业务划分来看，有单营发电、输电、配电和售电业务的公司，也有涵盖发、输、配电业务的垂直一体化公司，以及仅提供配电服务的配电公司。

  美国电力行业采用联邦和州两级监管体系。联邦层面的联邦能源监管委员会负责电网可靠性、输电业务、电力批发和企业并购等监管任务;州一级的公用事业委员会或公共服务委员会则主管配电业务、电力零售、应急管理和电网建设许可证发放等工作。这种两级监管体系明确划分了职责，确保了电力行业监管的全面性和有效性。

  在电力供给和市场方面，美国大部分电力来源于煤、天然气和核能，少部分来自可再生资源。供电主体包括独立发电商、非公用事业企业发电商、公营电力公司以及发电和输电合作社等。1994年后，部分州允许电力用户直接与竞争性电力供应商交易，并规定区域内供应商需为未选择的用户提供基本电力服务。

  美国各类发电商的电力通过超高压交流输电网络连接到三大传输同步互联电网，即东部互联电网、西部互联电网和南部的得克萨斯电网。这三大电网独立运作，仅通过直流线路非同步连接。近年来，美国持续推进电网联络线路建设，并逐步采用智能电网技术，以实现对输电系统的实时监控和管理。同时，北美电力可靠性委员会负责划分可靠性区域，区域输电调度机构和独立系统运营商共同保障电力系统的运行。

  二、美国输配电价格规制机制的深度解析

  美国输配电价规制的主流模式虽仍是成本加成或收益率规制，但面对经济环境变化、新能源发展等挑战，各州开始探索激励性规制模式。传统的服务成本规制在外部经济环境变化、新能源发展的冲击下，暴露出诸多问题，如价格审查频繁、行政成本高、企业降本动力不足等，难以满足行业发展需求。

  效率导向型激励机制，也叫跨年度价格机制，规制机构设定3-8年的规制期，期间价格固定或按规则调整。其关键要素包括规制期长短、规制范围、初始准许价格设定方法以及规制期内价格调整机制。规制期越长、规制范围越广，对企业降低成本的激励作用越强。初始准许价格可通过基准年法或相对绩效比较分析法设定，规制期内价格调整方式有指数法、成本预测法、混合法和价格冻结法等。此外，该机制还设有收益分成机制、再定价条款和再谈判条款等附加条款，以平衡各方利益。

  特定目标导向型激励机制用于激励或约束电网企业在特定规制目标上的绩效，包括传统型和新型两种。传统型聚焦供电可靠性、安全和服务质量，通过设定激励内容、绩效目标、可接受范围和奖惩强度来实现监管;新型则侧重于鼓励分布式电源投资、提高用户能源利用效率等，如纽约公共服务委员会的收益调整机制。针对能源效率，美国还实施了多种激励模式，如共享净收益激励模式、节能激励模式、多因素激励模式和回报率激励模式。

  附加激励机制旨在保障被规制企业特定领域的投资支出回收，分为公式价格调整机制和追踪器机制。公式价格调整机制通过调整准许价格或用户收费账单项目，确保企业获得法定股本回报率，如伊利诺伊州的相关机制;追踪器机制则用于回收运营和资本成本，可有效克服监管滞后和降低投资风险，应用范围广泛。

  三、美国输配电价规制改革的实例研究

  目前，美国部分州的电力公用事业企业积极推动从传统服务成本规制向激励性规制模式转变，但激励性规制尚未广泛应用，传统规制模式仍占主流。不过，调查显示，约半数受访者预期未来10年内会采用收益率规制与激励性规制相结合或激励性规制主导的模式，反映出美国电网企业对激励性规制的青睐，预示其未来有望得到更广泛应用。

  纽约州在输配电价规制改革方面具有代表性。20世纪90年代中期，纽约州将跨年度价格机制应用于输配电环节，其规制期一般为三年，通过未来基准年法设定初始基准价格，采用成本预测法调整价格。纽约州还运用特定目标导向型激励机制关注企业服务质量和供电稳定性等绩效，实施收入脱钩机制推动新能源应用，并设置不对称收益分享机制。2014年，纽约州提出“能源愿景改革”计划，重新定义输配电企业角色，修改规制机制，设计收益调节机制，以促进新能源和分布式电源应用，创建高效、可持续的电力系统。

  四、美国经验对中国输配电价规制改革的启示

  中国现行的“准许成本+合理收益”定价机制对输配电企业降本增效的激励不足，政策功能单一。输配电行业现状分析指出，未来应引入激励性价格规制机制，结合效率导向型、特定目标导向型和附加激励机制，优化定价机制，兼顾智能电网建设、新能源入网等多元化政策要求，并不断进行模式改良和创新。

  中国政府主导的规制改革具有制度优势，在引入激励性规制模式时，应结合国情和行业特点进行改良。要重视政企间的规制博弈行为，关注企业合理利益诉求，给予缓冲期;剥离电网企业非相关社会职责，避免不合理定价;规范和制度化监管，杜绝行政命令干预，确保激励性规制效果。

  有效的激励性规制依赖较高的行业竞争水平。中国应推进电网企业主辅分离改革，打破垄断，形成有效竞争格局，促进企业降本增效，提高成本效率。

  美国各区域性电网独立运营但缺乏“模拟竞争机制”，而英国、澳大利亚等国引入相对绩效比较分析构建模拟市场竞争机制取得良好效果。中国应借鉴这些经验，结合输配电价规制改革，引入相对绩效比较分析和特定目标导向型激励机制，推动区域性电网及省级电网良性竞争和互联互通，优化电力资源配置，加强区域性电力市场建设。

  综上所述，2025年输配电行业正站在变革的关键时期，面临着诸多机遇与挑战。美国在输配电行业的发展历程、价格规制机制以及改革实践，为全球输配电行业提供了宝贵的经验与教训。通过对美国输配电行业的深入研究，我们清晰地认识到，在输配电价规制改革中，激励性规制机制的引入和完善至关重要，它能够有效推动企业降本增效，适应多元化的规制需求。同时，结合本国国情进行规制改革，平衡政企关系，促进市场竞争，加强电网互联互通，是实现输配电行业可持续发展的关键路径。中国在借鉴美国经验的基础上，应持续探索适合自身发展的输配电价规制模式，推动电力行业高质量发展，为经济社会的稳定发展提供坚实的能源保障。未来，随着技术的不断进步和市场环境的持续变化，输配电行业还需不断创新和优化规制机制，以应对新的挑战，实现更加高效、可持续的发展。