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计算机行业深度报告：公共数据授权运营：数据要素价值释放的核心
- 2023-12-27 08:10:52上传人：散一**离别
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公共数据授权运营已经成为数据要素市场建设的关键突破口公共数据，是指各级政务部门、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的数据，包括政务数据和公共服务数据。公共数据是数据要素市场的重要基础资源，具有不可替代性。我国政府部门掌握的数据资源占据全社会数据资源总量的80%左右。根据麦肯锡测算，我国公共数据
- 1、 公共数据授权运营成为数据要素市场建设的关键突破口
- 2、 国家及地方性政策不断出台，推动各地开展公共数据授权运营
- 3、 各地积极探索授权运营模式与收益分配机制
- 3.1 、 目前公共数据授权运营模式可分为集中授权与行业专区授权模式
- 3.2 、 公共数据价格形成机制与收益分配机制为重中之重
- 4、 投资建议
- 5、 风险提示
- 图 1： 公共数据开发利用主要包括三个任务方向
- 图 2： 公共数据授权运营平台的关键参与主体有六方
- 图 3： 政府统一集中授权单一主体承担公共数据基础设施建设工作
- 图 4： 政府授权多个行业专业领域主体开展公共数据授权运营工作
- 图 5： 政府参与公共数据运营收益分配的模式可分为两种
- 表 1： 国家不断出台政策推动公共数据授权运营
- 表 2： 公共数据相关地方性法规及政策陆续出台
- 表 3： 上海、青岛等地采用集中统一的政府授权运营模式
- 表 4： 北京、杭州等地采用分行业的数据专区模式
- 行业深度报告
- 请务必参阅正文后面的信息披露和法律声明 5 / 12
- 2、 国家及地方性政策不断出台，推动各地开展公共数据授权
- 运营
- 国家不断出台政策推动公共数据授权运营 。 国家“十四五”规划 首次 提出“开
- 展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”。《 中共中央国
- 务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见 》中第四条中明确提出“探
- 索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用”，并提出公共数据指导定价
- 等创新举措。
- 表 1： 国家不断出台政策推动公共数据授权运营
- 文件 发布单位 时间 重点内容
- 《中华人民共和国
- 国民经济和社会发
- 展第十四个五年规
- 划和 2035 年远景目
- 标纲要 》
- 全国人大 2021 年 3月 开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化
- 对公共数据的挖掘利用
- 《国务院关于加强
- 数字政府建设的指
- 导意见 》
- 国务院 2022 年 6月
- 编制公共数据开放目录及相关责任清单，构建
- 统一规范、互联互通、安全可控的国家公共数
- 据开放平台，分类分级开放公共数据，有序推
- 动公共数据资源开发利用，提升各行业各领域
- 运用公共数据推动经济社会发展的能力
- 《国务院关于全国
- 一体化政务大数据
- 体系建设指南 》
- 国务院 2022 年 10月 研究制定政务数据授权运营管理办法，强化授
- 权场景、授权范围和运营安全监督管理
- 《中共中央国务院
- 关于构建数据基础
- 制度更好发挥数据
- 要素作用的意见》
- 国务院 2022 年 12月
- 探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条
- 件有偿使用 ；探索建立公共数据资源开放收益
- 合理分享机制
- 资料来源： 中国政府网、 开源证券研究所
- “数据二十条”发布以来，多地积极响应国家顶层设计，先后发布公共数据相
- 关地方性法规及政策 。 北京、浙江等地先后将“公共数据授权运营”写入地方法律
- 法规文件，广东、四川、贵州等地也各自开展了公共数据授权运营探索。
- 表 2： 公共数据相关地方性法规及政策陆续出台
- 地区 文件 部门 时间 重点内容
- 北京
- 《关于推进北京
- 市金融公共数据
- 专区建设的意
- 见》
- 北京市经
- 济和信息
- 化局
- 2020 年 4月 市经济和信息化部门负责统筹、协
- 调、指导和监督本市 金融公共数据
- 的汇聚、管理、运营、应用及相关产
- 业发展
- 《关于推进北京
- 市数据专区建设
- 的指导意见》
- 北京市经
- 济和信息
- 化局
- 2022 年 10月 不断推进和深化金融、交通、位置、
- 空间、信用等数据专区建设和应用，
- 创新政务数据共享授权运营模式，积
- 累一批典型的政企数据融合应用场
- 景和可复制可推广的经验做法
- 行业深度报告
- 请务必参阅正文后面的信息披露和法律声明 6 / 12
- 地区 文件 部门 时间 重点内容
- 《北京市公共数
- 据专区授权运营
- 管理办法（征求
- 意见稿） 》
- 北京市经
- 济和信息
- 化局
- 2023 年 7月 北京市经济和信息化局承担综合基
- 础类公共数据专区监管责任，指导综
- 合基础类公共数据专区的建设和运
- 营。相关行业主管部门和相关区政府
- 落实各项重大决策，分别承担领域类
- 和区域类公共数据专区的监管责任，
- 指导领域类和区域类公共数据专区
- 的建设和运营
- 浙江
- 《浙江省公共数
- 据授权运营管理
- 办法 (试行 )》
- 浙江省人
- 民政府办
- 公厅
- 2023 年 8月 按照“原始数据不出域、数据可用不
- 可见”的要求，在保护个人信息、商
- 业秘密、保密商务信息和确保公共安
- 全的前提下，向社会提供数据产品和
- 服务
- 安徽
- 《安徽省公共数
- 据授权运营管理
- 办法（试行）（征
- 求意见稿） 》
- 安徽省数
- 据资源管
- 理局
- 2023 年 12月 省数据资源主管部门在全省一体化
- 数据基础平台规划建设统一的公共
- 数据运营平台，明确运营平台服务保
- 障机构。数据资源主管部门受本级人
- 民政府委托，作为公共数据运营的授
- 权主体，择优遴选符合条件的企事业
- 单位作为运营主体
- 长春
- 《长春市公共数
- 据授权运营管理
- 办法 》
- 长春 市政
- 务服务和
- 数字化建
- 设管理局
- 2023 年 6月 市政数局作为公共数据主管部门，负
- 责公共数据授权运营的统筹管理和
- 监督评价，组织编制我市公共数据目
- 录，负责通过物理汇聚或逻辑汇聚 ,
- 全面统筹公共数据资源汇聚、治理，
- 指导、协调、督促其他有关部门按照
- 各自职责做好公共数据授权运营相
- 关工作
- 长沙
- 《长沙市政务数
- 据运营暂行管理
- 办法（征求意见
- 稿） 》
- 长沙市数
- 据资源管
- 理局
- 2023 年 7月 长沙市人民政府授权市数据资源局
- 统一管理和组织政务数据运营实施。
- 通过政务数据运营，长沙市人民政
- 府、数据运营主体和数据加工主体可
- 获取适当收益。
- 青岛
- 《青岛市公共数
- 据运营试点管理
- 暂行办法 》
- 青岛市大
- 数据发展
- 管理局
- 2023 年 4月 运营单位应当建设公共数据运营平
- 台，作为本市公共数据运营的统一通
- 道，支持数据供需对接、典型案例推
- 广、运营政策宣传和公共数据社会化
- 应用
- 资料来源： 各地 政府网、开源证券研究所
- 3、 各地积极探索授权运营模式与收益分配机制
- 3.1 、 目前公共数据授权 运营模式 可分为 集中授权与行业专区授权 模式
- 从各地公共数据授权运营的实践经验上看， 目前主要有集中统一的授权、分行
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