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2025-2030年全球与中国汽车尾气热回收(EHR)系统行业市
2025-08-13
基础化工行业专题研究：从节能到降碳：“碳排放双控”制度建设进行时
- 2025-03-05 22:20:48上传人：`E**il
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2025年作为“十四五”规划最后一年，也是“能耗双控”收官之年。本篇报告延续了我们双碳专题研究历篇报告内容，旨在讨论和收集由“能耗双控”向“碳排放双控”过度后，碳排放控制的制度和流程。依据截止到2025年2月已发布的政策文件，梳理关于“碳排放双控”，碳排放体系建设，碳排放的核算、核查，碳排放权交易，碳排放配
- 价格上涨》 2025-03-03
- 2 《基础化工 -行业研究周报 :八部门联
- 合印发《新型储能制造业高质量发展行
- 动方案》，尿素、环氧氯丙烷、精氨酸
- 价格上涨》 2025-02-24
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- 考虑免除 80%的进口商的碳边境税，维
- 生素、有机硅价格上涨》 2025-02-20
- 行业走势图
- 从节能到降碳：“碳排放双控”制度建设 进行时
- 2025年作为“十四五”规划最后一年，也是“能耗双控”收官之年。本篇
- 报告延续了我们双碳专题研究历篇报告内容，旨在讨论和收集由“能耗双
- 控”向“碳排放双控”过度后，碳排放控制的制度和流程。依据截止到 2025
- 年2月已发布的政策文件，梳理关于“碳排放双控”，碳排放体系建设，碳
- 排放的核算、核查，碳排放权交易，碳排放配合分配和清缴，碳足迹等政
- 策内容和实施流程。我们认为， 2025年作为“能耗双控”向“碳排放双控”
- 的重要收官之年，为迎接实现“ 2030年碳达峰”重要五年规划的“十五五
- 规划”，更多的目光需要聚焦于碳排放制度建设中，更完善的制度体系有望
- 在未来两年时间实现补充。
- 从“十四五”迈入“十五五”，由“能耗”向“碳排”转变
- 2024年11月8日《中华人民共和国能源法》 通过，法规规定 “国家建立能
- 源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型新机制，加快构建
- 碳排放总量和强度双控制度体系。”国务院印发《加快构建碳排放双控制度
- 体系工作方案》 ，也明确“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机 制，加
- 快构建碳排放总量和强度双控制度体系 。”而国务院 2021年印发的 《2030
- 年前碳达峰行动方案》中，针对 2025年和2030年主要目标有明确变化： 《碳
- 达峰行动方案》在关于“十五五”目标要求中，未对单位国内生产总值能耗
- 进行要求，总目标是单位二氧化碳排放强度相较 2005年下降65%以上，以
- 及2030年前碳达峰。 各项国家政策文件均指向了由“十四五”向“十五五”
- 的转变中，节能减排工作将有“能耗”向“碳排放”控制转变。
- 碳排放制度建设进行时，《碳排放双控体系工作方案》明确了制度方向
- 国务院2024年7月发布《加快构 建碳排放双控制度体系工作方案》 ，根据
- 《工作方案》要求，未来制度建设重点关注如下几方面： 1、碳排放总量和
- 强度指标制定； 2、建立考核评价制度（包括双控指标评价、预算管理编制
- 等）；3、完善碳排放核算机制； 4、建立行业碳排放预警机制； 5、制定、
- 健全重点行业、单位碳排放管理办法； 6、完善碳排放权交易、调控机制；
- 7、从投资项目审查、环境影响评价等方面完善制度； 8、建立碳足迹、碳
- 标识等制度、标准。 我们认为，依照《工作方案》要求，未来各项碳排放
- 政策有望 加快完善。
- 各项制度 流程机制已建立，行业细则有望逐步补充
- 正文中，我们根据国家近年来颁布的各项政策法规， 梳理了关于“碳排放双
- 控”目标，碳排放体系建设，碳排放的核算、核查，碳排放权交易，碳排放
- 配合分配和清缴，碳足迹等 各个方面现有制度和流程，以上各个流程共同构
- 成了我国碳排放控制体系。 我们认为，顶层框架建立完成后，未来各个行
- 业有望加速行业细则的建立和补充。
- 风险提示：企业政策执行不到位风险 ；行业标准建设时间和内容不确定性 ；
- 试行政策细则补充和调整不确定性 。
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- 202 4-03 202 4-07 202 4-11 202 5-03
- 基础化工 沪深300
- 行业报告 | 行业专题研究
- 请务必阅读正文之后的信息披露和免责申明 2
- 内容目录
- 1. 从“十四五”迈入“十五五”，由“能耗”向“碳排”转变
- 1.1. 《国家能源法》开始实施，明确从“能耗”向“碳排”控制转变
- 1.2. 各个省份发布条例，由“能耗双控”向“碳排放双控”转型
- 2. “碳排放双控”制度依据和流程
- 2.1. 碳排放双控指的是“总量”和“强度”的双控
- 2.2. 碳排放双控体系构建需要哪些准备
- 2.3. 碳排放总量和强度如何控制
- 2.3.1. 强度控制：
- 2.3.2. 总量控制：
- 2.4. 碳排放核算、核查机制的 建立
- 2.4.1. 碳排放的核算机制建立
- 2.4.2. 碳排放核算指南
- 2.4.3. 碳排放核算流程
- 2.4.4. 碳排放的核算边界确定
- 2.4.5. 碳排放核算方法的确定
- 2.4.6. 碳排放的核查机制建立
- 2.5. 碳排放权交易
- 2.5.1. 碳排放权交易方面， 2020年生态环境部发布《碳排放权交易管理办法（试
- 行》，2024年国务院公布《碳排放权交易管理暂行条例》
- 2.5.2. 《碳排放权交易管理暂行条例》明确交易前流程
- 2.5.3. 碳排放交易市场体系架构
- 2.5.3.1. CCER中国温室气体自愿减排交易体系
- 2.6. 碳排放权分配和清缴
- 2.6.1. 碳排放权分配
- 2.6.2. 碳排放清缴
- 2.7. 碳足迹：制度建设进行时， 2027年管理体系初步建立
- 3. 风险提示
- 3.1. 企业政策执行不到位风险
- 3.2. 行业标准建设时间和内容不确定性
- 3.3. 试行政策细则补充和调整不确定性
- 图1：工业企业温室气体排放的核算和报告工作流程
- 图2：发电设施的核算边界确认
- 图3：《碳排放权交易管理暂行条例》基本框架
- 图4：全国碳排放权交易市场体系架构
- 图5：温室气体自愿减排项目设计与实施流程
- 表1：各省市绿色低碳转型条例 /方案
- 表2：2020年单位GDP二氧化碳排放强度相较 2005年下降48.7%
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