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2025-2030年中国CHDM(1,4-环已烷二甲醇)市场专题研究
2025-06-24
国际政治深度报告：美国两党的关税政策差异以及特朗普加税的落地难度探析
- 2024-09-26 08:10:53上传人：莫辞**味薄
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核心观点共和党在关税政策上具体有六项主张，但落地存在难度。在关税层面，特朗普主张对所有商品征收10%-20%的关税、对中国全部商品征收60%以上关税和逐步停止进口中国基本商品三项提案。在法律层面，特朗普主张撤销中国的最惠国贸易地位、退出世界贸易组织和通过“特朗普互惠贸易法案”三项提案。我们判断这六项主张全盘落
- 较强的领域上加税，提高美国相关产业的自主生存和发展能力，降低对自中国进口战略物资的依赖。第四，产业政
- 策助力大选，涉及“钢铝制品”、“电动汽车”的产业政策在密歇根州、宾夕法尼亚州和威斯康星州等摇摆州是十
- 分关注的话题。尽管这部分行业几乎不存在中国对美直接出口，但也出现在上述关税清单中。
- 美国国会和法院可阻碍总统的关税加征举措。 美国国会拥有宪法规定的关税立法权，加征关税需通过国会。而通过
- 援引相关法案的方式，总统或可在一定限度内绕开国会。国会通过了 年《扩大贸易法》、《 1974 年贸易法》、
- 《国际紧急经济权力法》等法案，已经将部分关税权力下放给行政部门和总统。总统可以依据法案，通过发布行政
- 令加征关税。 一方面，国会可以通过立法的形式收回关税权。 即便是共和党人，也不支持总统有用不受限制的关税
- 加征权。《两院制国会贸易授权法》。共和党人参议员波特曼、格拉斯利、图米分别提案建议“所有情况下均需国
- 会批准关税”、“限制行政部门征收关税的期限，增加使用 232 条款的理由”、“单边加征关税需经国会批准”等
- 法案。 另一方面，法院有权以违宪的名义撤销行政令。 总统行政令本质上是执行而非创立法律，效力低于联邦法律。
- 联邦法院有权中止执行或最终推翻被认为超出总统宪法权力的行政命令。如果法官中止行政命令或判定其无效，总
- 统可以反对裁决。 这六项主张都较激进，援引现有条款加征关税缺乏“适当性”，国会及联邦法院或大概率反对。
- 另外，中国在关税风险方面，或将面临双反滥用和碳关税等新的挑战。 第一，双反等贸易救济措施或被频繁使用。
- 障措施等手段，对国内产业进行救济，是为贸易救济措施，而今被普遍用来进行“产业保护”和“定向脱钩”。第
- 二，“小商品包裹免税”政策或被取消。美国外交关系协会高级研究员爱德华言明如果特朗普当选，或任命莱特希
- 泽为财政部长，莱特希泽认为美国在经济政策上的错误使其对华战略地位急剧下降，在经贸问题上力主“全面脱钩”，
- 美元的免征关税，助长了海外企业“不公平的竞争”。
- 第三，两党或共同推出“美版碳关税”。共和党虽然整体否定气候变化，却也有可能主动推动“碳关税”出台。莱
- 特希泽同样支持美国以“扭转贸易失衡”的逻辑出台碳关税，他支持对包括水泥、化肥和铝在内的碳排放密集型产
- 品征收额外关税，动因仍是抵消高碳国家生产相关产品的优势。
- 中国可能采取的应对举措是积极争取国际舆论，双多边齐发力。 双边层面，中国积极借助 WTO 上诉机制取得法理优
- 势。 WT0 专设有争端解决机构 (DSB) 负责解决贸易争端。争端解决机构负责监督仲裁结果的实施 也有权力在败诉成
- 员国不遵守制裁结果时授权胜诉方对其进行贸易报复。中国积极参与和维护 WTO 等多边机制，在 框架下对欧美
- 争端解决机制上诉机构因美国反对而瘫痪的背景下，中国联合欧盟建设了《多方临时上诉仲裁安排》（ MPIA ），为
- 我国对外贸易、对外投资营造更好的地缘环境，稀释美国在全球经贸治理中的主导地位与话语权。
- 风险提示
- 如果部分前提成立，特朗普仍可能成功征收对华全范围关税：美国法院根据“政治问题原则”不愿意推翻特朗普的
- 行政令；美国国会参众两院都由共和党掌握，“特朗普互惠贸易法案”通过并赋予特朗普明确的立法授权。
- 国际政治 深度报告
- 202 4年 09月 24 日
- 国际关系研究报告
- 证券研究报告
- 国际关系研究报告
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- 内容目录
- 一、共和党的关税政策特点及其落地难度
- 1、共和党对关税和国际贸易的基本观点
- 2、加征关税需要国会批准，可援引相关法案绕开
- 3、撤销的中国 “最惠国待遇 ”地位需要国会批准
- 4、特朗普政府在 WTO 争端解决机制上的改革立场
- 二、民主党的关税政策特点
- 1、维持既有关税，民主党政府并未取消特朗普的对华关税
- 2、培育本土产能，对 “光伏、关键矿物、锂电池 ”加征关税
- 3、降低对华依赖，对 “医疗器械、港口起重机 ”等加征关税
- 4、大选拉票逻辑，对 “钢铝制品、电动汽车 ”等加征关税
- 三、若特朗普胜选，其绕过国会加征关税的可能方式
- 1、 1917 年《对敌贸易法》：借口战争时期绕过国会，关税税率无上限
- 2、 1930 年《斯姆特 -霍利关税法》：可对部分产品征收至高 50% 关税
- 3、 1962 年《扩大贸易法》：总统可在 “国家安全受威胁时 ”征收关税
- 4、 1974 年《贸易法》：总统可在 “贸易失衡 ”时 150 天内征收 15% 关税
- 四、若特朗普胜选，民主党阻止加征关税的可能办法
- 1、参众两院：通过法案，收回关税权
- 2、国会或联邦法院：推翻总统行政令
- 3、行政对贸易政策的主导权或受挑战
- 五、中国后续可能面临的新增关税制裁方式
- 1、双反等贸易救济措施频繁使用
- 2、 “小额包裹免税 ”政策或取消
- 3、两党或共同推出 “美版碳关税 ”
- 六、中国可用的应对策略：积极争取国际舆论，双多边齐发力
- 1、双边层面，借助 WTO 上诉机制取得法理优势
- 2、多边层面，积极争取国际舆论，改革全球治理
- 风险提示
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- 图表 1： 通过 WTO 改革建议看莱特希泽的关税主张
- 图表 2： 共和党加征关税的逻辑
- 图表 3： 特朗普的部分关税主张依赖国会立法通过
- 图表 4： 美国认为上诉机构存在的五大问题
- 图表 5： 《通胀削减法案》对光伏补贴细则
- 图表 6： 拜登任期内对华关税政策
- 图表 7： 培育本土产能，民主党政府对光伏、关键矿物、锂电池等加征关税
- 图表 8： 降低对华依赖，民主党政府对港口起重机、医疗器械及工具等加征关税
- 图表 9： 2023 年美国对中国相关产品的进口依赖度
- 图表 10 ： 美国总统依据 1962 年《扩大贸易法》 232 条款加征关税的过程
- 图表 11 ： 2018 年，特朗普依据 1962 年《扩大贸易法》率先发起贸易战
- 图表 12 ： 美国国内法赋予总统及行政部门加征关税的权力
- 图表 13 ： 国会限制总统关税权力的提案
- 图表 14 ： 美国法院就是否司法审查行政令的一般原则
- 图表 15 ： 贸易救济措施的范围和内容
- 图表 16 ： 国会限制总统关税权力的提案
- 图表 17 ： 美国其他碳边境税提案
- 图表 18 ： 世贸组织的职能与 3大附件、 5大领域相对应
- 图表 19 ： WTO 争端解决机制流程
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