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中共南江县委常委、秘书长、县委办主任 罗鸿宾
近年来，南江农业产业园区建设取得了长足发展，尤其是以核桃产业为龙头的特色产业取得了显著成绩。“南江山核桃”AA级绿色食品享誉全国。但在取得长足发展的同时也存在发展环境差、速度慢等亟待解决的问题。近日，我带领县委办调研组一行人深入核桃产业园区，通过现场参观，与有关负责人和种植大户座谈等方式进行了专题调研，对南江核桃产业园区建设情况有了一些了解，也提出了一些建议。
一、南江核桃产业园区建设的基本情况
南江县位于四川东北部，米仓山南麓，辖48个乡镇、522村、2408个村民小组，总人口70.36万人，幅员面积3383平方公里，耕地42.3万亩；属亚热带季风气候，平均气温16.2℃，平均年降雨量1198.7毫米，年总日照1570小时，无霜期268天；森林覆盖率达62.2%。
南江全县核桃宜林地达60万亩，占全县总面积的12.3%，其中90%以上属海拔在600—1600米以内、土层深厚肥沃湿润的核桃丰产区。到2008年底，全县建成以干环线公路沿线26个重点乡镇连成9条万亩核桃长廊，核桃种植总规模达24万亩；核桃总产量达到520万公斤，干果产值实现7050万元；核桃加工量达到100万公斤，加工增值500万元；南江核桃被国家质检总局认定为地理标志产品予以保护。力争到2010年实现干果加工900吨，15万亩投产，产量达1000万公斤，干果产值1.5亿元，创利税1300万元，户平增收2000元；到2015末总规模达到27.3万亩，产量达到2000万公斤。
（一）把握机遇，引导园区发展。南江按照“生态建设产业化、产业建设特色化、特色产业效益化”的工作思路，以26个乡镇为重点，抓住机遇，科学制定园区规划，集约规模经营，狠抓科技开发，创新建设机制，培植产业龙头，园区建设取得长足发展。一是政府高度重视。近年来，南江县委、政府紧紧围绕市委提出的“培育大产业”战略，把做大做强特色产业作为立县之本，将核桃产业作为促进南江农民增收和加快农村经济结构调整的主导型产业，举全县之力，集全民之智，大办大抓核桃产业。二是国家政策扶持。自全国2000年实施退耕还林政策以来，对退耕农户给予适当补助，大大刺激了农户发展经济林的积极性，为核桃产业园区建设提供了政策机遇。通过9年的努力，全县退耕还林与58947户农户签订了个体承包合同，其中56185户签订了核桃生产合同。上两、下两、杨坝、贵民等片区农户依靠自身积累，集中连片退耕栽植核桃500—1000亩丰产园76个。三是农户种植意愿迫切。南江核桃品质优良，消费市场活跃，品质稍好的核桃价格基本能保证在20元/公斤左右，给种植户带来了极大的经济效益，尤其是大批贫困户通过核桃产业发展走上致富之路，群众对核桃产业发展极度信任，种植意愿迫切。目前，全县在陈南、新流、桃槐、长贵、下关、双江、下沙、甘平万亩核桃走廊已初步建成，发展桥亭村、龙门村、苦竹村、洋滩村、溪口村、洋垭村、铁炉坝村、白滩村等千亩核桃村48个，培植大户1350户，年产干果千斤以上的大户有556户，其中光雾山镇岩房村三社21户有18户年产核桃上千斤。
（二）立足优势，壮大园区规模。南江核桃产业之所以能成为支柱产业，有其独有的发展优势。一是区位优势明显。南江位于巴中至汉中交通要道，而核桃产业园区分布在要道两旁，有优越的地理条件，对核桃的产销提供了方便，大大降低了核桃的运输成本。再加之气候适中、雨水充足，对核桃的生长、挂果提供了有利因素。二是产品资源丰富。全县挂果核桃面积7.2万亩（其中新植的挂果3万亩），盛产树62万株，总规模24万亩，产量520万公斤，为园区的发展提供了丰富的资源。加之南江核桃种植历史悠久，农户在源材料选取、基地建设、地理位置、生产规模、消费群等产业链上都积累了相对丰富的经验，引导核桃园区发展逐步走向规模化、专业化。三是劳动力资源充足。随着近年来南江经济的快速发展，农村人口转移速度加快，再加之退耕还林政策的实施，土地大量被征收，闲置劳动力增加，形成了强大的劳动力群，保证了核桃产业园区的劳动力需求。在优势条件的驱动下，南江核桃产业发展不断壮大。
（三）探索机制，优化园区发展。在核桃产业化发展中，南江积极推行“支部+协会+信合”模式，把分散经营的核桃户纳入协会管理，形成了核桃产业区域化布局、专业化生产、科学化管理和规模化经营的格局，园区发展环境得到优化。一是健全组织体系。园区内村党支部指导协会建立理事会、监事会，以社为单位或丰产片区为单位建立协会小组，帮助协会民主选举了理事长和监事会的会长、协会小组长，协会内部有一套健全的组织领导体系；制定核桃专业协会章程、工作制度、管理制度，协会运作有章可循。二是成立核桃专业合作社。依托核桃产业优势，争取扶贫项目资金，吸纳股民，为产业发展提供了经济保障，为真正做到产、供、销一条龙服务奠定了经济基础，强化了核桃产业发展的队伍建设和阵地建设。三是协调信合关系。村支部以“放得出、收得回、有效益”为承诺目标，协调信用社锁定核桃项目和协会对象，发放《农贷宣传资料》、《信贷助农卡》，营造“支部做中介、信合发贷款、协会得发展”的信协合作关系，为核桃专业协会会员排解了资金投入不足的困难。
二、南江核桃产业园区建设的制约因素
目前，南江核桃产业园区发展环境总体趋势较好，但仍然存在着园区规划系统性不高、龙头企业带动力不强等问题，并且这些问题已成为南江园区建设的“瓶颈”，具体表现在以下四个方面：
（一）园区规划不够系统。南江核桃园区坚持了整体推进，规模化发展，采取地上栽核桃，树下种植优质牧草，地边栽植金银花的复合型开发模式，园区内80%的村已实现全覆盖。在桥亭村渔洞坡、龙门村大坪梁村、杨坝镇硝洞村、寨坡乡溪口村等地建成了9个千亩核桃示范园。但由于缺乏系统的园区发展规划，造成种植户 “单打独斗”，各自为阵，生产水平较低，没有形成大面积连片稳定增长的丰产园区。
（二）龙头企业带动力不强。目前，南江核桃产业仍处于生产、加工、销售分离的局面，没有正规的加工企业，也无专门收购部门，多数都是外来的收购商和本地一些小商贩，处于低层次的生产环节。并且该乡核桃种植都是以农户个体经营为主，是典型的小农经济生产模式，种植随意性大，带动力不强、组织化程度不高，市场开拓和产品开放能力不强，缺乏核心竞争力，对产业发展拉动作用不够。
（三）配套设施投入不足。长期以来，核桃产业发展投入资金少，技术等配套投入不足，基础设施薄弱，生产力水平相对较低，很难上规模、上水平。一些农户有一劳永逸的思想，加之农户管理粗糙，在栽培技术、施肥、整形修剪、病虫防治等环节技术不到位，核桃树营养不良，长势衰弱，挂果慢，果实质量不佳，低产、减产，甚至不产。
（四）运行机制有待创新。虽然成立了核桃协会和扶贫互助核桃专业合作社，但缺乏强有力的监督机制，部分农户从扶贫互助核桃专业合作社贷款后，没有真正用在核桃产业发展上，协会又缺乏有力的回收措施，贷款扶持产业基本上属于“打水漂”，专业合作社疲于运转，没有起到应有的作用。核桃协会管理也存在漏洞，一些农户将品质好、色泽鲜亮的优质核桃私下高价卖与小贩，协会保底收购的核桃由于品质问题，销路不畅，给协会造成了严重的压力，制约了核桃产业的滚动发展。
三、加快南江核桃产业园区建设的措施建议
有效化解制约因素，已成为南江核桃产业园区建设亟待解决的问题，笔者认为，必须在以下四个方面下功夫：
（一）科学制定园区规划。科学规划是产业园区建设的前提，要做大做强桥亭核桃产业园区，必须进一步搞好园区的发展规划。一要注重园区规划的科学性。按照“功能分区、布局合理、资源集约、生态环保”的总体要求，促进企业向规模基地集中，降低开发建设成本，加速产业集聚发展。二要注重园区规划的前瞻性。根据乡内不同的资源条件、地理区位、产业基础，充分考虑资源环境承载能力和开发潜力，紧密结合园区长远发展需求，科学布局园区功能，节约集约利用土地，努力完善配套设施，有效避免低水平产业结构，确保园区可持续长足发展。三要注重园区规划严肃性。严格执行建设规划，杜绝农户无序发展，促进核桃产业健康发展。
（二）加大园区建设投入。要建好核桃产业园区，必须加大投入。一是加大财政资金投入。抓住产业发展政策机遇，有重点的增加核桃产业园区建设资金投入，不断改善交通、水利等基础条件，积极拓展园区发展空间。二是鼓励招商引资。要通过农村土地流转，积极创造良好条件，大胆引进县内外有技术、有资金的能人到桥亭发展核桃产业，不断壮大园区规模。三要坚持集约利用土地。规范实施地上栽核桃、树下种牧草、地边栽植金银花的复合型开发模式，辐射带动畜牧、金银花产业的发展，集约利用土地，提高土地单位产出率和园区环境容量。
（三）培育壮大龙头企业。南江核桃龙头企业仅有巴山林产品有限公司、外贸公司，但规模较小、管理较落后、资金不足、发展壮大缓慢。要做大做强南江核桃产业，必须培育壮大龙头企业。一是加大政府扶持力度。要通过政府扶持、内引外联等形式，兴办一批符合国家产业政策、推动核桃产业发展、辐射能力较强的新型龙头企业，逐步形成区域化布局、专业化生产、规模化经营的核桃产业发展新格局。二是建立投资保障机制。调整财政支出结构，切实增加对农业产业化龙头企业建设的投入；加大金融支持力度；落实用地、用电、用水优惠政策。三是加快科技创新步伐。引导龙头企业改进加工方式，引进、开发和推广新技术、新工艺，打造龙头加工企业的精品名牌。按照“扶优、扶强、扶壮”的原则，对企业的技术改造和科研攻关进行有偿扶持，滚动发展，增强企业的市场竞争力。四是加快专业合作社建设。鼓励龙头企业采取建立风险基金、制定最低收购保护价、按农户出售产品的数量适当返还利润等多种方式，与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体，实现企业与农户的“双赢”。
（四）营造良好发展环境。一个好的发展环境，对园区建设具有举足轻重的意义。一要建立科学合理的园区管理体系。根据桥亭核桃园区建设实际，建立科学、合理、完善的园区建设管理机构，使园区的管理机构的职能职责制度化，为园区的谋划、建设和发展提供充足的人力、物力和财力资源，确保桥亭核桃园区建设上档次、上水平。二要建立精简高效的服务保障机制。按照农村经济专业和经济组织的要求，发展核桃专业合作组织，规范桥亭核桃协会，明确协会职能，进一步建好核桃产业发展的服务保障机制，为种植户提供免费的技术服务、收购信息。并依托核桃产业优势，争取扶贫项目资金，规范扶贫互助核桃专业合作社，为产业发展提供经济保障，真正做到产、供、销一条龙服务。三要打造配套和谐的园区发展环境。按照新形势下园区建设标准，完善园区内配套设施，着力提升园区建设档次。按照实地、实际、实效的原则，通过会议、举办科技培训班，现场培训等方式，加强对广大林农进行实用技术培训。邀请省、市、县内核桃知名专家举办科技讲座，对乡、村、社干部进行培训，推广普及核桃树栽植管护技术，提高管理水平，营造配套和谐的园区发展环境。
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